蘇政辦發〔2016〕110號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇常熟服裝城市場采購貿易方式試點工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年10月17日    

 

　　江蘇常熟服裝城市場采購貿易方式試點工作實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）文件精神，搶抓國家進一步擴大市場采購貿易方式試點范圍機遇，加快推進常熟服裝城市場采購貿易方式試點工作，促進外貿新型商業模式發展，鞏固傳統外貿優勢，加快培育競爭新優勢，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，堅持深化改革、擴大開放和政策創新相結合，轉變外貿發展方式，提高貿易便利化水平，推動流通業現代化，促進內外貿融合發展。發揮全國規模最大的服裝專業流通市場優勢，疊加市場采購貿易功能，釋放試點市場的外貿潛力，帶動周邊產業與貿易協同發展，努力構建功能配套完善、公共服務高效、監督管理科學、營商環境優越的專業流通市場國際貿易管理新體制，全力打造成為華東地區紡織服裝行業最重要的外貿綜合交易平臺之一，為全國市場綜合改革積累經驗。

　　二、工作原則

　　（一）改革創新。按照國務院和國家有關部委改革的總體要求，主動作為，積極推進改革試點工作，探索創新發展舉措，爭取為專業流通市場內外貿融合發展提供可復制、可推廣經驗。

　　（二）轉型提升。以試點為契機，增強試點市場的外貿功能，以外貿創新促進產業提升，增強傳統產業國際競爭力，實現內外貿融合發展、產業與貿易協調發展。

　　（三）完善機制。建立各級政府和部門協同推進的工作機制，構建高效便捷的管理服務體系，使市場采購貿易方式試點各環節合理銜接。

　　（四）有效監管。搭建市場采購貿易綜合管理平臺，按照“風險可控、源頭可溯、責任可究”的原則，逐步形成適應市場采購貿易方式發展的管理制度。

　　三、實施要件

　　市場采購貿易方式，是指由符合條件的經營者在經國家商務主管部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬美元（含15萬美元）以下、并在采購地辦理出口商品通關手續的貿易方式。

　　（一）特定區域。市場采購貿易方式適用于常熟服裝城市場集聚區，區域范圍為常熟服裝城管委會轄區內的各類商品經營場所。

　　（二）特定主體。經常熟服裝城市場集聚區所在地商務主管部門辦理市場采購貿易方式備案登記的對外貿易經營者。

　　（三）特定通關地。已批準設立的常熟綜合保稅區B區口岸作業區。

　　（四）市場采購貿易適用商品。在常熟服裝城市場集聚區內采購的商品（除國家禁止、限制出口的商品以及貿易管制主管部門確定的不適用市場采購貿易方式的商品）。

　　（五）市場采購貿易綜合管理系統。依托已運行的常熟電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場綜合管理系統，按照“風險可控、源頭可溯、責任可究”的原則，實現“分得清”“管得住”“通得快”的有機統一。

　　四、基本流程

　　市場采購貿易經營者根據設定的權限，通過市場采購貿易綜合管理系統，提供流程相關信息，提交相關單據，辦理相關手續。主要分為5個環節：

　　（一）備案環節。提交經營者信息，取得對外貿易經營資格及市場采購貿易經營者資格。

　　（二）交易環節。提交交易信息，包括供貨商信息、采購商信息、商品信息，保證商品來源清晰、可靠和可追溯。

　　（三）組貨環節。由自營的市場經營戶或市場采購貿易經營者辦理貨物的交割和交（承）運手續，并組貨至常熟綜合保稅區B區口岸作業區。

　　（四）通關環節。由自營的市場經營戶或市場采購貿易經營者辦理報檢、通關等相關手續。

　　（五）核銷環節。相關管理部門通過市場采購貿易綜合管理系統對貿易行為進行監督，保證貿易行為真實合規。

　　五、試行政策

　　（一）放寬主體準入。政府在放寬準入時應對各類市場主體一視同仁。允許在商務主管部門辦理備案登記手續的對外貿易經營者開展市場采購貿易。

　　（二）實現通關便利。海關設立市場采購貿易監管方式（海關代碼：1039），對市場采購貿易經營者實行備案和分類管理，對符合條件的出口商品允許組柜拼箱，實行簡化歸類申報。檢驗檢疫部門對出口商品供貨商和發貨代理人實施信用管理，對出口商品實施風險管理，符合條件的實施便利化措施。

　　（三）實施免稅政策。對市場集聚區的市場經營戶以市場采購貿易方式出口的貨物實施增值稅免稅政策。

　　（四）便利外匯收支。對市場采購貿易外匯收支實施主體監管、總量核查、動態監測。允許辦理對外貿易經營者備案登記的外商投資合伙企業向當地外匯主管部門申請開立經常項目外匯帳戶。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領導。建立市場采購貿易方式工作領導小組，完善聯席會議等各項工作制度，統籌協調解決試點過程中的相關問題。

　　（二）優化公共平臺。提升常熟服裝城國際貿易服務中心功能，完善國際貿易綜合服務和通關便利等貿易便利平臺。發揮已設立的常熟綜合保稅區功能優勢，完善倉儲物流監管等國際貿易綜合物流體系。優化提升會展、電子商務、區域合作等貿易促進平臺。完善指數發布、設計交易、檢驗檢測等技術支持平臺。建設和完善以市場采購綜合管理系統為基礎的監管和信息化平臺，建立相關管理部門信息共享機制。

　　（三）完善誠信體系。依托市場采購綜合管理服務體系，逐步實施外貿經營戶分類備案和信用管理制度，建立政府、行業協會、中介機構和企業“四位一體”的貿易監測預警機制，建立健全知識產權維權保護機制。

　　（四）強化管理引導。提高外貿綜合服務水平，加大貿易促進力度，加強貿易創新指導，逐步擴大外貿交易規模。建立市場采購商品認定體系、經營主體退出機制等管理制度，做好運行監測、效果評估、違規處罰等相關工作。

 

　　附件：1．市場采購貿易方式基本流程圖

　　      2．江蘇常熟服裝城市場采購貿易方式市場集聚區范圍

 

 

　　附件2   

江蘇常熟服裝城市場采購貿易方式市場集聚區范圍

　　根據中國常熟服裝城的規劃批準范圍，轄區占地面積3.71平方公里，東至橫涇塘、南至南三環、西至張家港河、北至蓮燈浜。具體范圍包括：招商場、鞋業中心、男裝中心、寶鼎男裝、鼎順童裝、常熟市二十一世紀經貿有限公司、天虹服裝城、九龍國際服飾尾貨專業市場、萬利時裝批發市場（底樓部分）、小商品市場、環球小商品市場、鑫鑫日用品市場、時裝中心、華東輕紡市場、南方輕紡市場、通源布匹市場、中服園區、國際服裝城、仕德偉縫紉機城、長江床上用品市場、萬豪服裝輕紡城、新金龍毛線市場、撈品城、世界服裝中心、白馬市場（常熟皮革城）、外貿服飾集散中心（外貿村），宇宏（新二區）、東方市場、品牌中心、外貿西片改造區、嘉茂大廈、國際貿易市場采購專區。