蘇政辦發(fā)〔2016〕116號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年10月29日    

　　

 

江蘇省“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃

 

　　為推動江蘇人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時(shí)期江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全省人力資源和社會保障發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　　“十二五”時(shí)期，各地、各部門認(rèn)真貫徹中央和省決策部署，緊緊圍繞中心工作全局，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境的新變化和社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)顯著，職業(yè)技能培訓(xùn)全面強(qiáng)化，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。社會保障體系全面覆蓋，制度建設(shè)取得重大突破，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提升。人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，人才素質(zhì)不斷提高，國際化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。公務(wù)員管理更加科學(xué)，事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置機(jī)制不斷完善，人事考試安全運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)，企業(yè)工資宏觀調(diào)控制度更加完善。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，爭議調(diào)處效能和監(jiān)察執(zhí)法能力顯著提升，勞動者合法權(quán)益得到有力維護(hù)。人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系全面建立，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平不斷提升。“十二五”時(shí)期全省人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十三五”乃至更長時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　表1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

　　注：［ ］表示五年累計(jì)數(shù)。①“十二五”期間，共四次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。至2015年末，全省一類、二類、三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)比2010年分別增長69.8%、84.8%、89.6%。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值70116.4億元，比2010年增長69.3%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）。

　　同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)十分繁重；社會保障制度有待進(jìn)一步完善定型，整體保障功能亟需增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展壓力加大；人才結(jié)構(gòu)不盡合理，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制尚不完善，人事和工資制度改革仍需深化；影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的潛在因素增多，勞資矛盾仍高發(fā)多發(fā)；人力資源社會保障基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。

　　“十三五”時(shí)期是江蘇率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機(jī)遇期。省委、省政府提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略，全面推動民生建設(shè)邁上新臺階，加快建設(shè)人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。全省經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，全面深化改革釋放新的動力、激發(fā)新的活力，為事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分利用各種有利條件，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動全省人力資源社會保障事業(yè)再上新臺階。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成更可靠的社會保障體系，加快建設(shè)人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，深化人事制度和工資制度改革，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)體系建設(shè)，推動全省人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供支撐和保障。

　　（二）基本原則。

　　──圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞率先全面建成小康社會目標(biāo)，自覺服從和服務(wù)于黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合人力資源社會保障工作實(shí)際，努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。

　　──以人為本、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障公共服務(wù)，推動人人參與、人人盡力、人人享有，增加公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　──深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，加快完善體制機(jī)制，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，集中攻堅(jiān)克難，著力補(bǔ)齊短板、化解矛盾、解決問題。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，創(chuàng)業(yè)效應(yīng)更加明顯，就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)50萬人、帶動就業(yè)250萬人，推動三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。

　　——形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本社會保險(xiǎn)待遇水平合理增長，企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步提高。“十三五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率超過98%，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)1700萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1550萬人。

　　——進(jìn)入人才強(qiáng)省行列。建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)、國際化程度高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。“十三五”期末，全省人才資源總量1400萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量800萬人，高技能人才總量370萬人。

　　——人事管理制度更加健全。公務(wù)員管理工作科學(xué)化、法治化水平進(jìn)一步提高，適應(yīng)不同類型單位特點(diǎn)的事業(yè)單位人事管理制度逐步完善，退役軍官安置制度更加健全。

　　——職工工資收入穩(wěn)步增長。適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度更加健全，企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控制度更加完善，工資水平?jīng)Q定及正常增長機(jī)制基本形成，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。

　　——?jiǎng)趧雨P(guān)系保持和諧穩(wěn)定。職工權(quán)益保障機(jī)制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制更加完善。“十三五”時(shí)期，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上。

　　——公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。以“一網(wǎng)、一號、一卡、一平臺”為重點(diǎn)的人力資源社會保障公共服務(wù)體系更加健全，公共服務(wù)水平和群眾滿意度不斷提升。“十三五”期末，社會保障卡覆蓋90%以上常住人口，人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺專職工作人員配備率、持證上崗率達(dá)100%。

　　表2 “十三五”人力資源和社會保障發(fā)展主要指標(biāo)

　　三、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

　　（一）推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和提高質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進(jìn)就業(yè)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進(jìn)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)的影響評價(jià)機(jī)制和公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)的效果評估機(jī)制。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加大對新經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，拓展勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。支持小型微利企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加大基層公共管理和社會服務(wù)就業(yè)崗位的開發(fā)力度。

　　2．實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，構(gòu)建有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，公共財(cái)政向吸納就業(yè)成效顯著、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)傾斜。落實(shí)有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收政策。鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，建立政策監(jiān)測評估機(jī)制。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量，完善積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。注重各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡的就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策公平與公正。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多渠道做好化解過剩產(chǎn)能中職工分流安置工作。加強(qiáng)就業(yè)形勢分析，建立完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和政策儲備。

　　3．實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化，加快創(chuàng)業(yè)扶持政策集成，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費(fèi)力度，營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境，重點(diǎn)扶持初次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初始階段，推進(jìn)生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四大行動計(jì)劃”，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺向城鄉(xiāng)基層和高校延伸，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)載體，打造一批國家級、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市和示范城市創(chuàng)建工作。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌。

　　專欄1 全民創(chuàng)業(yè)工程

　　1．創(chuàng)業(yè)政策拓展行動

　　在工商登記、財(cái)稅金融、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等方面給予扶持。實(shí)行創(chuàng)業(yè)培（實(shí)）訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

　　2．創(chuàng)業(yè)能力提升行動

　　將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系。每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人，培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)率分別達(dá)90%和50%以上。

　　3．創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動

　　設(shè)區(qū)市均達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，40%的縣（市）成為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市。新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地200個(gè)，新建省級留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園25家，各類創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到1000家以上。

　　4．創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動

　　建設(shè)創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺，推動公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　5．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃

　　引導(dǎo)大學(xué)生憑知識、能力、專利在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，遴選2500個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)7.5萬人。

　　6．農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃

　　引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、家庭手工等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)15萬人。

　　7．城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

　　引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)27.5萬人。

　　8．留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

　　支持留學(xué)回國人員科技成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌，資助1000名留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　4．統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展離校未就業(yè)畢業(yè)生調(diào)查登記、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)。完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、蘇北地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，實(shí)施“五年十萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，落實(shí)和完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整中失崗失業(yè)人員專項(xiàng)就業(yè)幫扶計(jì)劃，推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策長效化、普惠化。加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的跟蹤服務(wù)，以農(nóng)村新成長勞動力為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。完善就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。扶持促進(jìn)退役軍人就業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)政策。

　　5．強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿從學(xué)習(xí)到工作各個(gè)階段、適應(yīng)勞動者和市場需求、符合工匠精神的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。以解決就業(yè)問題特別是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。制定職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為主要評價(jià)依據(jù)的政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠均等的培訓(xùn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，分類實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)等專項(xiàng)行動計(jì)劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。充分發(fā)揮企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)和在職職工崗位技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)。

　　專欄2 促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目

　　1．高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)提升工程

　　實(shí)施“五年十萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，每年組織不少于2萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，促進(jìn)盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

　　2．化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)幫扶計(jì)劃

　　建立化解過剩產(chǎn)能分流職工實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理；精準(zhǔn)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、政策落實(shí)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　3．重點(diǎn)人群免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動

　　加大貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　6．完善人力資源市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。健全人力資源市場法律法規(guī)和管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的運(yùn)行格局。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)人力資源市場靈活性，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立健全國有企事業(yè)單位公開招聘制度，做到信息、過程、結(jié)果三公開。有效整合社會資源和公共資源，加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)能力建設(shè)，完善現(xiàn)場招聘與網(wǎng)上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結(jié)合的服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動。

　　7．加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，適時(shí)發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。建立健全人力資源市場監(jiān)測體系，完善信息化監(jiān)測手段，及時(shí)掌握人力資源供求狀況。更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，省、市兩級基本建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，縣（市）建立有效的失業(yè)應(yīng)急處置工作體系和應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，努力防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接、困難群體幫扶有力、保障待遇合理增長、財(cái)政投入形成機(jī)制、經(jīng)辦服務(wù)高效便捷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更可靠的社會保障體系。

　　1．深化社會保障制度改革。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，實(shí)施病殘津貼和遺屬撫恤政策，落實(shí)國家關(guān)于實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平，以設(shè)區(qū)市為單位，逐步統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商談判機(jī)制建設(shè)，健全重特大疾病保障機(jī)制。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，推行與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展相適應(yīng)、激勵(lì)與約束并重的復(fù)合式醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。拓展工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目，有序擴(kuò)大工傷康復(fù)范圍，積極開展職業(yè)康復(fù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善政策規(guī)定和經(jīng)辦管理。探索建立個(gè)人、政府等多方分擔(dān)籌資的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。適時(shí)適度降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善差別化、可浮動的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。落實(shí)國家職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要求，提升職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理水平。積極探索推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。

　　2．推進(jìn)社會保障全民覆蓋。實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全部門信息動態(tài)共享聯(lián)動機(jī)制，加大對各類用人單位履行社會保險(xiǎn)義務(wù)行為的監(jiān)管力度，建立健全單位和個(gè)人社會保險(xiǎn)誠信體系。深入研究網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，制定有針對性的參保繳費(fèi)政策，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法納入?yún)⒈７秶４罅ν七M(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。全面實(shí)施“同舟計(jì)劃”，積極推進(jìn)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)。推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保。探索完善社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)確定機(jī)制，落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，建立健全助保機(jī)制，積極引導(dǎo)和扶持中斷繳費(fèi)人員繼續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫扶重點(diǎn)優(yōu)撫對象、成年無業(yè)重度殘疾人和各類困難群體參加社會保險(xiǎn)。

　　3．健全社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。優(yōu)化社會保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高擴(kuò)面征繳質(zhì)量，完善清理欠費(fèi)聯(lián)動機(jī)制，確保基金應(yīng)收盡收。健全社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，完善社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證措施，加強(qiáng)待遇支付稽核檢查，防范騙保欺詐，依法查處違法違規(guī)行為。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌調(diào)劑金制度，建立省、市、縣三級政府之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。拓展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶功能，減輕統(tǒng)籌基金支付壓力，完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌調(diào)劑金制度。完善社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)償還機(jī)制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。探索建立省級社會保障戰(zhàn)略儲備基金，資金來源由省財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。

　　4．構(gòu)建多層次社會保障體系。按照保基本、兜底線、促公平的要求，注重不同層次保障制度的合理保障梯度，強(qiáng)化整體保障效應(yīng)。完善社會保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參保人員通過多繳費(fèi)、長繳費(fèi)提高基本保障水平。建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步增長。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，穩(wěn)步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在80%、75%左右。健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。完善工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦法，建立并完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策，促進(jìn)個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，發(fā)揮其對基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充作用。全面建立臨時(shí)救助制度，注重全覆蓋和救重點(diǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮臨時(shí)生活救助制度在保障遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難和支出型貧困家庭基本生活中的托底作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的銜接，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，更好發(fā)揮各項(xiàng)保障制度的合力。支持引導(dǎo)社會力量參與社會救助，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會救助功能互補(bǔ)，共同編密織牢兜底保障網(wǎng)。

　　5．提升社會保障經(jīng)辦服務(wù)效能。按國家統(tǒng)一部署理順社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)資源整合，優(yōu)化提升社會保障經(jīng)辦服務(wù)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，用好國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，暢通城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道。完善職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，做好流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，并逐步擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診條件的異地就醫(yī)人員住院費(fèi)用。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障社會化管理服務(wù)，以異地居住、靈活就業(yè)和居住在農(nóng)村的企業(yè)退休人員為重點(diǎn)，創(chuàng)新退休人員社會化管理服務(wù)模式，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。

　　專欄3 社會保障重大項(xiàng)目

　　1．全民參保計(jì)劃

　　依法開展社會保險(xiǎn)信息登記，記錄、核查全體從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參加社會保險(xiǎn)情況，建設(shè)全民參保登記數(shù)據(jù)庫，集中管理和動態(tài)更新參保登記信息。加強(qiáng)政策宣傳和執(zhí)法檢查，建立健全助保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保。

　　2．社保服務(wù)能力提升工程

　　優(yōu)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口服務(wù)，60%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)“一窗式”經(jīng)辦，建成社會保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先行城市20個(gè)。

　　3．工傷康復(fù)示范平臺建設(shè)工程

　　分別在蘇南、蘇中、蘇北建設(shè)2至3個(gè)省級工傷康復(fù)示范平臺，完善“人社部門主導(dǎo)政策、社會機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)議管理”的工傷康復(fù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求并有康復(fù)價(jià)值的工傷職工享有工傷康復(fù)服務(wù)。

　　4．社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督平臺

　　實(shí)時(shí)采集全省各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，對社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行整理、比對、分析，支持各級社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)對本行政區(qū)管理的社會保險(xiǎn)基金實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)督。

　　5．長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　在部分地區(qū)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索長期護(hù)理保險(xiǎn)的保障范圍、參保繳費(fèi)、待遇支付等政策，護(hù)理需求認(rèn)定和等級評定等標(biāo)準(zhǔn)，長期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、協(xié)議管理和費(fèi)用結(jié)算等辦法，以及長期護(hù)理保險(xiǎn)管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。

　　（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，圍繞建成全球有影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為引領(lǐng)，以深化體制機(jī)制改革為動力，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。

　　1．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計(jì)劃、創(chuàng)新型博士后英才培育工程等重點(diǎn)人才工程計(jì)劃，引導(dǎo)各地制定實(shí)施各具特色的高層次創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。完善專家選拔管理辦法，做好享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔工作。加強(qiáng)博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，改進(jìn)博士后招收資助辦法，建立博士后站淘汰機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動。實(shí)施“江蘇省互聯(lián)網(wǎng)+專家服務(wù)基層行動計(jì)劃”，建立企業(yè)專家需求目錄，定期發(fā)布企業(yè)專家需求信息，開展“千名專家進(jìn)千企”活動，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。支持各區(qū)域加大急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，建設(shè)各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。研究制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員和農(nóng)業(yè)科技人員扎根基層，培養(yǎng)造就一批留得住、用得好的基層人才隊(duì)伍。

　　2．加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才供給體系。實(shí)施新型技能大軍培育工程，加快引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺高技能人才和掌握絕技絕活的高技能領(lǐng)軍人才。完善政府購買緊缺型高技能人才培養(yǎng)成果政策。推動企業(yè)建立首席技師制度。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。建立具有江蘇特色的現(xiàn)代技工教育體系，建設(shè)省重點(diǎn)技師學(xué)院和省級示范性技師學(xué)院、技工學(xué)校。建設(shè)一批省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室。完善技能大賽制度，建立以江蘇技能狀元大賽為龍頭、行業(yè)技能競賽為骨干、企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的競賽體系。優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境，評選江蘇技能大獎(jiǎng)。

　　3．大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。實(shí)施“十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動計(jì)劃”，組織海外博士江蘇行、赴海外開展高層次人才招聘與交流等活動，廣泛集聚海內(nèi)外高層次、高技能人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對留學(xué)回國人員資助力度，健全海外高層次人才服務(wù)制度。采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)國外人才和智力，新引進(jìn)長期外國專家1.2萬人次。構(gòu)建引智成果發(fā)現(xiàn)推廣體系，充分發(fā)揮引智成果示范推廣基地作用，建立引智成果培育和推廣機(jī)制。創(chuàng)新引智載體，設(shè)立江蘇省國外引智工作站，在具備條件的大型骨干企業(yè)、高校院所設(shè)立外國專家工作室，爭取國家學(xué)科創(chuàng)新基地和國際化示范學(xué)院在省屬高校試點(diǎn)推行。研究優(yōu)秀外國專家獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力開展“江蘇友誼獎(jiǎng)”評選表彰，組織“中國夢·江蘇緣”主題聯(lián)誼活動，暢通外國專家來我省工作綠色通道，擴(kuò)大人才簽證申請范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)外國人來華工作許可整合，為技術(shù)技能型人才提供居留便利。

　　4．創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。改進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化各類引才項(xiàng)目，創(chuàng)新人才引進(jìn)使用政策，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)開發(fā)質(zhì)量。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。暢通人才流動機(jī)制，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，引導(dǎo)人才向基層、艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位流動。完善人才評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用，分層分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，逐步下放省屬高校、科研院所和大型醫(yī)院高級職稱評審權(quán)限，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道。對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)開發(fā)、成果應(yīng)用、專利發(fā)明等在人才評價(jià)中的權(quán)重。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價(jià)體系。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配的形式，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人才和技能人才在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間合理流動并獲得相應(yīng)報(bào)酬。依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新蘇南人才改革試驗(yàn)區(qū)人才政策。細(xì)化落實(shí)蘇北人才支持政策，建立蘇北發(fā)展特聘專家制度。加強(qiáng)人才動態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加快人才大數(shù)據(jù)和信息管理平臺建設(shè)，定期編制發(fā)布人才需求信息。

　　5．促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大政府人才公共服務(wù)供給，制定人才公共服務(wù)規(guī)范，完善人事代理制度，搭建全省統(tǒng)一的人才公共服務(wù)信息平臺。推進(jìn)政府購買人才公共服務(wù)，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。實(shí)施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)國家級（中國蘇州）和省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。加大人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育，打造一批實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)江蘇人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際人才競爭與合作。

　　專欄4 人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

　　1．產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計(jì)劃

　　聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，培育一支規(guī)模龐大的高水平產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。選拔培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才2萬人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高層次人才1萬人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)150個(gè)，培訓(xùn)各類產(chǎn)業(yè)人才100萬人，組織1萬名產(chǎn)業(yè)骨干人才赴境外培訓(xùn)。

　　2．百萬專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

　　以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。舉辦200期省級高級研修班，培養(yǎng)2萬名左右高層次專業(yè)技術(shù)骨干人才；組織5000名高端專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才開展知識更新培訓(xùn)；培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才500萬人次。

　　3．創(chuàng)新型博士后英才培育工程

　　實(shí)施“優(yōu)秀博士后培育計(jì)劃”，資助和培養(yǎng)500名國內(nèi)外博士后英才。實(shí)施“企業(yè)博士后集聚計(jì)劃”，鼓勵(lì)博士畢業(yè)生和高校、科研院所具有博士學(xué)位的青年教師和科研人員到企業(yè)從事博士后研究工作。實(shí)施“博士后國際交流計(jì)劃”，支持200名博士后到國際一流大學(xué)開展博士后研究工作。實(shí)施“省級示范企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)計(jì)劃”，建設(shè)50家示范博士后科研工作站。

　　4．國外人才智力引進(jìn)工程

　　深入對接“外專千人計(jì)劃”，實(shí)施江蘇“外專百人計(jì)劃”、首席外國專家等項(xiàng)目計(jì)劃，加大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高層次境外人才的引進(jìn)力度，引進(jìn)200名世界知名外國專家，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理人才項(xiàng)目計(jì)劃和科教文衛(wèi)外國專家項(xiàng)目計(jì)劃1000項(xiàng)，建成技術(shù)水平高、輻射能力強(qiáng)的高質(zhì)量引智成果示范推廣基地和示范單位100家。

　　5．“鳳還巢”工程

　　建立江蘇籍在外優(yōu)秀人才信息庫，引進(jìn)江蘇籍領(lǐng)軍人才1000名左右。實(shí)施名校優(yōu)生計(jì)劃，赴重點(diǎn)高校開展“江蘇專項(xiàng)引才活動”“名校優(yōu)才江蘇行”“名校優(yōu)才帶薪實(shí)習(xí)”等活動，引進(jìn)省外高校優(yōu)秀畢業(yè)生30萬人。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，舉行“百名海外博士江蘇行”，引進(jìn)海外留學(xué)人才3萬人。

　　6．新型技能大軍培育工程

　　實(shí)施高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)項(xiàng)目，從海內(nèi)外引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺高技能領(lǐng)軍人才500名。實(shí)施高技能人才海內(nèi)外培訓(xùn)項(xiàng)目，選派資助500名高技能人才赴海外培訓(xùn)，培養(yǎng)500名企業(yè)首席技師。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)載體建設(shè)，實(shí)施技工院校現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)20所省級示范性技師學(xué)院、40所省級示范性技工學(xué)校，資助建設(shè)50家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地、50家省級企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地、100個(gè)技能大師工作室。

　　7．人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工程

　　重點(diǎn)打造10家在國內(nèi)外有影響的獵頭機(jī)構(gòu)，建設(shè)100家人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)人才。促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成1家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，20家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣工作，建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　8．蘇北人才支撐計(jì)劃

　　繼續(xù)實(shí)施“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃”。在省內(nèi)外選聘1500名“蘇北發(fā)展特聘專家”，組織專家到蘇北開展“千名專家進(jìn)千企”活動。培訓(xùn)35000名專業(yè)技術(shù)骨干人才，建設(shè)10家省級繼續(xù)教育基地。資助選派蘇北地區(qū)骨干人才出國（境）培訓(xùn)。

　　（四）提高公務(wù)員管理科學(xué)化法治化水平。深入貫徹公務(wù)員法，以深化分類改革、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、從嚴(yán)管理監(jiān)督、強(qiáng)化基層導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全制度體系，完善管理機(jī)制，著力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。

　　1．推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革。貫徹實(shí)施國家專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，完善不同類別公務(wù)員配套管理機(jī)制。制定實(shí)施公務(wù)員職位管理意見，完善聘任制公務(wù)員管理制度，全面建立和實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，探索建立公務(wù)員職位職責(zé)規(guī)范。統(tǒng)籌實(shí)施好司法體制改革相關(guān)任務(wù)，開展公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，研究推進(jìn)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒等機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革。制定實(shí)施公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員法的權(quán)威。

　　2．完善公務(wù)員考錄選用機(jī)制。完善分類分級考錄制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)公務(wù)員“四級聯(lián)考”，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，制定實(shí)施面試考官管理、特殊職位招錄等配套制度，提高公務(wù)員考錄信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)“依法考錄、科學(xué)考錄、公平考錄、安全考錄”目標(biāo)。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向招錄力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。推行省市機(jī)關(guān)部分職位面向社會公開遴選、公開選調(diào)。對省級機(jī)關(guān)缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，有計(jì)劃安排到基層培養(yǎng)鍛煉。加強(qiáng)考錄安全環(huán)境建設(shè)，完善誠信報(bào)考約束機(jī)制。

　　3．做好公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。深化公務(wù)員平時(shí)考核工作，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)配套政策制度，創(chuàng)新公務(wù)員平時(shí)考核方式，提升考核工作信息化水平，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核全覆蓋。探索與政府績效管理相銜接的公務(wù)員全員日常績效考核模式，強(qiáng)化考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)作用。以爭做人民滿意公務(wù)員活動為抓手，深入開展創(chuàng)建人民滿意的公務(wù)員示范單位、示范崗以及評選表彰活動。完善創(chuàng)建達(dá)標(biāo)表彰活動管理機(jī)制，推動表彰獎(jiǎng)勵(lì)對象向條件艱苦的基層、一線單位和個(gè)人傾斜，構(gòu)建先進(jìn)模范人物休假療養(yǎng)長效機(jī)制。

　　4．提升公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)。制定全省公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員四類培訓(xùn)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模，每年培訓(xùn)公務(wù)員50萬人次以上。大力實(shí)施“公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程”和“依法履職能力提升工程”，全面完成東西部和蘇南蘇北公務(wù)員對口培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展省級機(jī)關(guān)公務(wù)員大講堂和送教下基層活動。“十三五”期末，公務(wù)員初任培訓(xùn)參訓(xùn)率100%，縣處級公務(wù)員5年累計(jì)參加培訓(xùn)時(shí)間不少于550學(xué)時(shí)，每2年至少參加1次脫產(chǎn)培訓(xùn)。貫徹實(shí)施行政處分規(guī)章，完善公務(wù)員監(jiān)督制度，從嚴(yán)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理。

　　專欄5 公務(wù)員依法履職能力提升工程

　　1．公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，制定實(shí)施全省公務(wù)員職業(yè)道德教育計(jì)劃，每人每年接受職業(yè)道德培訓(xùn)或參加職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動不少于8學(xué)時(shí)，指導(dǎo)制定行業(yè)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。

　　2．公務(wù)員能力提升工程

　　按照習(xí)近平總書記對江蘇提出的“五個(gè)邁上新臺階”的總體要求，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，扎實(shí)開展公務(wù)員四類培訓(xùn)。針對綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的特點(diǎn)，分級分類開展培訓(xùn)。突出開展全面從嚴(yán)治黨、學(xué)法用法等專題培訓(xùn)。

　　3．公務(wù)員“雙基”培訓(xùn)工程

　　全面開展“送教下基層”活動，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，每年為50個(gè)縣（市、區(qū)）舉辦50場專題講座。以機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般工作人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)崗位公務(wù)員培訓(xùn)。

　　4．公務(wù)員對口培訓(xùn)工程

　　按照中央統(tǒng)一部署，開展東西部公務(wù)員對口培訓(xùn)；圍繞江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，每年舉辦蘇南、蘇北公務(wù)員對口培訓(xùn)班不少于7期，為蘇北、蘇中培訓(xùn)骨干公務(wù)員400名。

　　（五）深化人事制度改革。落實(shí)中央關(guān)于深化干部人事制度改革的總體要求，提升事業(yè)單位崗位管理、人員聘用、公開招聘制度規(guī)范運(yùn)行水平，全面完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

　　1．深化事業(yè)單位人事制度改革。全面貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，建立并完善以“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”為基本原則的崗位設(shè)置管理制度和動態(tài)管理機(jī)制，將崗位作為事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位、考核以及核定工資的依據(jù)。根據(jù)國家部署，適時(shí)開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)。健全專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)管控機(jī)制，嚴(yán)格管控工勤技能崗位設(shè)置數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級。貫徹《事業(yè)單位聘用合同管理辦法》，全面實(shí)行人員聘用制度，研究建立分類、分行業(yè)聘用合同管理辦法，全省事業(yè)單位聘用合同簽訂率持續(xù)保持在95%以上。研究制定《江蘇省事業(yè)單位工作人員競聘上崗暫行規(guī)定》。全面實(shí)施公開招聘制度，健全符合不同行業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，積極探索分類分級考試制度。探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，分類制定不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的崗位類別和結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

　　2．全面落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。健全公平公正公開的“陽光安置”工作機(jī)制，研究創(chuàng)新推動軍轉(zhuǎn)干部人才資源合理配置的措施辦法，制定鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部到企事業(yè)單位工作的優(yōu)惠政策措施，妥善做好深化國防和軍隊(duì)改革期間軍轉(zhuǎn)干部安置工作。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)政策措施，落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)政策和待遇。創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)“江蘇模式”，扎實(shí)做好軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)工作。深化軍轉(zhuǎn)安置制度改革研究。

　　（六）推進(jìn)工資收入分配制度改革。圍繞實(shí)現(xiàn)“更滿意的收入”和實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，在擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入、完善社保增加保障性收入的同時(shí)，進(jìn)一步深化工資收入分配制度改革，加快健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小工資收入分配差距。

　　1．加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控。積極推動各級政府落實(shí)促進(jìn)職工工資增長的責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的職工工資正常增長機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，切實(shí)提高技術(shù)工人、一線職工的工資水平。進(jìn)一步推動行業(yè)工資集體協(xié)商，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)商建制領(lǐng)域，努力推動行業(yè)工資集體協(xié)商由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警等基本制度，指導(dǎo)各地針對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)的特點(diǎn)，探索發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，建立統(tǒng)一、規(guī)范的薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。完善最低工資調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)負(fù)責(zé)人薪酬管理，建立健全規(guī)范的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開制度。完善和落實(shí)工資支付規(guī)定，建立健全治理欠薪問題的預(yù)警防范、快查快處、部門聯(lián)動、支付保障、信用監(jiān)管等工作機(jī)制，全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾怼⒐べY單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)工資等制度，依法保障職工特別是農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益。

　　專欄6 全面治理拖欠農(nóng)民工工資行動計(jì)劃

　　1．企業(yè)工資支付行為規(guī)范行動

　　推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行賬戶工資支付功能，完善工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶制度。建立職工名冊并辦理勞動用工備案。加強(qiáng)用工指導(dǎo)服務(wù)，定期開展企業(yè)勞資人員等培訓(xùn)，組織勞動保障法律法規(guī)宣傳活動。

　　2．工資支付日常監(jiān)管行動

　　構(gòu)建完善工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)掌握用人單位農(nóng)民工工資支付狀況。建立完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行隱患排查和預(yù)警防范。

　　3．建立企業(yè)工資支付誠信體系

　　完善企業(yè)守法誠信管理制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機(jī)制，推行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。

　　4．拖欠工資案件聯(lián)動處置行動

　　建立健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大行政司法聯(lián)動打擊力度。

　　2．完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。探索建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。實(shí)行職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤，拓展基層公務(wù)員提高待遇渠道。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼制度，并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資水平。做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案，加強(qiáng)地區(qū)平衡調(diào)控，逐步縮小地區(qū)間收入差距。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，加強(qiáng)總量規(guī)范管理，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。完善高層次人才分配激勵(lì)政策，探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束政策，制定完善事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。

　　（七）積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見及我省實(shí)施意見，注重依法治理和源頭治理，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，提高勞動關(guān)系工作能力，著力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　1．健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面實(shí)行勞動合同制度，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，不斷提高勞動合同覆蓋率和履行質(zhì)量。深入推進(jìn)勞動用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。加大對企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)裁員行為，指導(dǎo)企業(yè)做好淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級和兼并重組中的勞動關(guān)系處理工作。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)實(shí)施集體合同制度，加大區(qū)域、行業(yè)集體合同和專項(xiàng)集體合同推進(jìn)力度。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三方委員會主任，積極推動工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。完善三方機(jī)制職能，充分發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)商制定調(diào)整規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系政策措施、協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系重要事項(xiàng)和重大勞動爭議等方面的重要作用。建立完善勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展。指導(dǎo)蘇州工業(yè)園區(qū)開展全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織開展省級綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　2．健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障平臺建立專業(yè)性的勞動爭議基層調(diào)解中心。加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，進(jìn)一步提升勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺運(yùn)行水平。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，健全以仲裁質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、仲裁信息系統(tǒng)為載體、考評考核為抓手的仲裁質(zhì)效管理機(jī)制。優(yōu)化仲裁案件審理流程，實(shí)施類案要素式庭審改革。健全各類爭議綠色通道，探索建立重大集體爭議的多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理機(jī)制。強(qiáng)化裁審銜接，實(shí)施全省仲裁信息系統(tǒng)與各級人民法院案件信息系統(tǒng)的全面對接，充分發(fā)揮巡回法庭、聯(lián)席會議等載體作用，通過定期發(fā)布指導(dǎo)案例等方式與人民法院聯(lián)動統(tǒng)一法律適用口徑，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。

　　3．加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體，全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察體制和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善日常巡查和書面審查制度，健全勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，強(qiáng)化對勞務(wù)派遣等突出問題的專項(xiàng)整治，加大對大案要案的查處和督辦力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將監(jiān)管力量延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），發(fā)揮勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報(bào)投訴平臺建設(shè)，完善和落實(shí)舉報(bào)投訴案件查處制度，不斷暢通訴求表達(dá)渠道。健全多部門執(zhí)法協(xié)作制度，完善勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督協(xié)作制度，通過聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合約談等方式形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，建立健全行政司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。建立健全勞動關(guān)系群體性事件的監(jiān)測預(yù)警、事前預(yù)防及應(yīng)急處置工作機(jī)制。完善勞動保障守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，建立健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，實(shí)施分類分級動態(tài)監(jiān)管。

　　專欄7 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系項(xiàng)目

　　1．勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃

　　堅(jiān)持維護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，積極培育選樹構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)典型，2020年全省符合勞動關(guān)系和諧標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)占已建工會企業(yè)數(shù)的65%以上，打造省級和諧勞動關(guān)系建設(shè)示范園區(qū)（含街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）100家以上、和諧勞動關(guān)系建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)（市）20家以上。

　　2．全省勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)

　　做大做強(qiáng)全省勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺，推進(jìn)系統(tǒng)硬件升級，完善平臺運(yùn)行考核機(jī)制，不斷擴(kuò)大專家聘請范圍，加強(qiáng)調(diào)解專家人員培訓(xùn)，延伸平臺建設(shè)領(lǐng)域，提高平臺運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大社會影響力。

　　3．全省勞動保障監(jiān)察維權(quán)指揮調(diào)度平臺提升項(xiàng)目

　　推進(jìn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理與全省聯(lián)動舉報(bào)投訴平臺的對接融合，完善系統(tǒng)功能，提升運(yùn)行質(zhì)量，全面打造集“統(tǒng)一受理、分級處置、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度”為一體的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)信息化平臺。

　　（八）加強(qiáng)人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化過程中人力資源流動和人口遷移加快的趨勢，以基層平臺、基本服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　1．推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、整合提升、適度集中的原則，充分利用和整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)人力資源社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大向基層和農(nóng)村傾斜力度，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障所（站）建設(shè)。鼓勵(lì)人力資源社會保障基層平臺與當(dāng)?shù)鼐C合服務(wù)中心及其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)，完善社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)。建立健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省人事考試基地（國家人事考試江蘇基地），統(tǒng)籌推進(jìn)市級人事考試基地和標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)。加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層巡回仲裁庭的規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)省、市兩級就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地、技能鑒定中心建設(shè)，全面提升培訓(xùn)能力。推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工提供綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　專欄8 人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

　　1．基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目

　　制定省級基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)平臺建設(shè)裝修格局、標(biāo)識標(biāo)牌、辦公設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、窗口設(shè)置“五統(tǒng)一”和平臺服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)權(quán)責(zé)“三一致”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層人力資源和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建成率100%。

　　2.省人事考試基地（國家人事考試江蘇基地）建設(shè)項(xiàng)目

　　建設(shè)功能齊備、管理規(guī)范的省本級人事考試基地（國家人事考試江蘇基地），滿足我省考試工作需要，為人社部人事考試中心、周邊地區(qū)等提供考試保障和考試服務(wù)。

　　2．加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人力資源社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小各群體基本公共服務(wù)水平差距。全面公開公共服務(wù)項(xiàng)目清單，規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程，提升公共服務(wù)可及性。制定實(shí)施省級基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)人力資源社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，實(shí)行重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評估制度。合理劃分各層級公共服務(wù)功能，下沉基本公共服務(wù)事項(xiàng)，擴(kuò)大基層平臺直接辦理或受理服務(wù)事項(xiàng)范圍。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給格局。加強(qiáng)窗口單位人員隊(duì)伍建設(shè)，多途徑充實(shí)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，全面推行持證上崗制度，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。普遍推行綜合柜員制，促進(jìn)服務(wù)模式由“一站式”向“一窗式”轉(zhuǎn)變。完善公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和社會評價(jià)機(jī)制。

　　專欄9 人力資源社會保障基本公共服務(wù)重點(diǎn)

　　1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　為城鄉(xiāng)勞動者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)；

　　為有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、融資服務(wù)；

　　為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；

　　為高校未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)服務(wù)，為有就業(yè)需求的畢業(yè)生提供大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)；

　　為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。

　　2．社會保險(xiǎn)

　　為職工提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)服務(wù)；

　　為居民提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

　　3．推進(jìn)“智慧人社”建設(shè)。以全省一體化為目標(biāo)，以省集中為重點(diǎn)，以服務(wù)對象為中心，整合內(nèi)部資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，拓展對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向“大服務(wù)、大數(shù)據(jù)、大平臺”的轉(zhuǎn)型升級，提升人力資源社會保障信息化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障卡服務(wù)體系和應(yīng)用體系，拓展跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，社會保障卡用卡目錄開通率90%。推進(jìn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，打造線上服務(wù)大廳“一網(wǎng)通”和線下服務(wù)終端“一卡通”。推進(jìn)人力資源社會保障綜合咨詢服務(wù)“業(yè)務(wù)共建、全省聯(lián)動”的一體化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)從咨詢服務(wù)向辦事服務(wù)、從受理服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)型。建立健全業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)的歸集、共享和利用機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)交換，推進(jìn)全省人力資源社會保障數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺的建設(shè)和應(yīng)用。提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力和信息安全保障能力。

　　專欄10 “金保工程”二期（智慧人社）建設(shè)

　　1．服務(wù)對象基礎(chǔ)信息庫

　　建設(shè)省集中的人員、單位、社保卡基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)全省各地、各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)對象基礎(chǔ)信息統(tǒng)一入口。

　　2．業(yè)務(wù)資源信息庫

　　全面整合各地、各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)資源信息，實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯集中、全局共享。

　　3．一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺

　　建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、人事人才、勞動關(guān)系和公共業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　4．全領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享平臺

　　開展數(shù)據(jù)查詢、比對、認(rèn)證、分析和挖掘，支持各類業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)察監(jiān)控、決策支持和精確化公共服務(wù)。

　　5．全業(yè)務(wù)公共服務(wù)平臺

　　全面拓展網(wǎng)上服務(wù)大廳、掌上服務(wù)大廳、自助服務(wù)終端等各類渠道，打造線上線下一體的電子公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人社各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)統(tǒng)一出口。

　　6．共建共享基礎(chǔ)設(shè)施平臺

　　建立數(shù)據(jù)備份平臺、密鑰和生物認(rèn)證平臺、人社云平臺，實(shí)現(xiàn)省市兩級數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享和按需分配。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化法治保障。全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。積極推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域地方立法。完善行政執(zhí)法體制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立和完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格決策程序，健全重大決策合法性審查機(jī)制。完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。開展勞動保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)行動。

　　（二）加大財(cái)政投入。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，建立健全與人力資源社會保障工作相匹配的預(yù)算安排機(jī)制，保障人力資源社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。加大政府向社會力量購買就業(yè)、社保基本公共服務(wù)的投入力度。整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)資金管理，實(shí)施項(xiàng)目績效評估，開展審計(jì)監(jiān)督，提升資金使用效率。

　　（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域人力資源社會保障合作，加強(qiáng)對蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。積極做好對口支援新疆、西藏、青海工作。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，做好人力資源社會保障政策解讀，完善新聞發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化輿情管理。加大對人力資源社會保障法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳活動，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持人力資源社會保障工作。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。本規(guī)劃由各級人民政府組織實(shí)施。各地要將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)考核體系，其他指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)也要定期檢查、落實(shí)到位。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，各級人民政府對本規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目明確要求、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任，確保順利實(shí)施和按期完成。各級人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福纬扇∪肆Y源社會保障發(fā)展規(guī)劃體系。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)測評估。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。完善監(jiān)測評估制度，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制工作，科學(xué)制訂年度計(jì)劃。定期實(shí)施規(guī)劃評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，分析研究規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，及時(shí)提出對策建議。