蘇政辦發(fā)〔2016〕41號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹省委、省政府關于加快蘇北全面小康建設的決策部署，以四化聯動、開放帶動為重點加快蘇北振興，促進蘇北地區(qū)產業(yè)發(fā)展轉型升級，現就提升蘇北共建園區(qū)建設發(fā)展水平提出如下意見。
一、提升共建園區(qū)建設發(fā)展水平的總體要求
（一）重要意義。推進南北共建園區(qū)建設，是省委、省政府支持蘇北發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。近幾年來，各地、各有關部門認真貫徹省委、省政府部署要求，整合優(yōu)質資源，配備骨干力量，高起點規(guī)劃、高質量建設、高規(guī)格推動南北共建園區(qū)建設。蘇北開發(fā)區(qū)主動接受蘇南產業(yè)轉移和輻射帶動，學習借鑒蘇南開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和管理經驗，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢，有效推進了園區(qū)建設。蘇南開發(fā)區(qū)通過南北共建，加快產業(yè)轉移，拓展發(fā)展空間，推動轉型升級，提升了競爭力。當前，在全省增速換擋、轉型升級、大力推進供給側結構性改革的新常態(tài)下，蘇北發(fā)展進入了轉變發(fā)展方式、加快轉型升級的新階段，面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要進一步提升共建園區(qū)建設發(fā)展水平，使其成為承接產業(yè)轉移的重要平臺、合作共贏的重要典范和轉型發(fā)展的重要增長極，引領和帶動蘇北發(fā)展整體水平提升。
（二）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府關于加快蘇北全面小康建設的部署要求，緊緊把握加快轉變經濟發(fā)展方式主線，堅持園區(qū)建設科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，推動共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力將共建園區(qū)建設成為蘇北地區(qū)經濟國際化新高地、新型工業(yè)化引領區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，打造共建園區(qū)“升級版”，走出科學發(fā)展新路徑，推動當地經濟提質增效、發(fā)展振興。
（三）目標任務。到2020年，蘇北共建園區(qū)經濟實力顯著增強，主要經濟指標增速超過全省開發(fā)區(qū)平均水平，對蘇北經濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。園區(qū)“四化”水平顯著提升，投資環(huán)境較為完善，培育形成一批產業(yè)鏈條相對完整、配套協作緊密、競爭優(yōu)勢明顯的新興產業(yè)集群。
園區(qū)科技創(chuàng)新能力增強。建有省級以上科技企業(yè)孵化器的蘇北共建園區(qū)達到70%，共建園區(qū)高新技術企業(yè)產值年均增長不低于30%。
園區(qū)信息化水平提升。蘇北共建園區(qū)建成省級工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范區(qū)或實驗區(qū)達到35%，互聯網經濟發(fā)展良好，企業(yè)利用信息技術平臺開展生產管理和營銷等創(chuàng)新水平明顯提升。
園區(qū)節(jié)約集約用地水平提高。蘇北共建園區(qū)工業(yè)用地固定資產投入不低于每畝280萬元，工業(yè)用地稅收每畝不低于15萬元，工業(yè)用地綜合容積率不低于0.8。
園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理改善。蘇北共建園區(qū)建設項目全部執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，環(huán)境基礎設施完善率（含工業(yè)污水和生活污水集中處理率、清潔能源使用率、危險廢物處理率）達到100%，單位工業(yè)增加值化學需氧量（COD）排放量和單位工業(yè)增加值二氧化硫（SO2）排放量均不超過每萬元1公斤。
二、提升共建園區(qū)建設發(fā)展層次
（四）發(fā)揮規(guī)劃先導作用。依據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以更加開放的意識、寬廣的視野、超前的眼光，修訂園區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。按照國家、省新型城鎮(zhèn)化的要求，以效益、能耗、生態(tài)約束標準管理工業(yè)項目引進，促進新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，提高集約化建設水平。優(yōu)化園區(qū)空間布局，依據城市規(guī)劃實施園區(qū)的各項建設，實現產城融合發(fā)展。加強對共建園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的分類指導，因地制宜、分園施策，合理確定發(fā)展重點，努力形成各具特色的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。加強與所在開發(fā)區(qū)規(guī)劃的銜接和協調，使共建園區(qū)與其所在地開發(fā)區(qū)形成優(yōu)勢互補、協調發(fā)展格局，建立攜手招商、聯動開發(fā)的協同機制。
（五）大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持新型工業(yè)化方向，加快推進產業(yè)升級。著力建設先進制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢產業(yè)，努力形成高新技術產業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展新趨勢，培育新興產業(yè)，促進產業(yè)升級換代。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢。
（六）加快壯大現代服務業(yè)。在發(fā)展提升傳統服務業(yè)的同時，著力促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。支持園區(qū)建設配套物流倉儲、研發(fā)設計、信息服務、技術檢測等服務平臺，積極發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務服務、信息咨詢等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展技術服務、人力資源服務、中介服務等市場。大力發(fā)展服務外包產業(yè)，加快建設服務外包基地，支持有條件的園區(qū)申報服務外包示范區(qū)。
三、提高共建園區(qū)科技化水平
（七）加強技能人才隊伍建設。以促進產業(yè)轉型升級、提高企業(yè)競爭力為目標，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、壯大現代服務業(yè)和改造提升傳統產業(yè)，著力培養(yǎng)造就一支適應園區(qū)發(fā)展要求的高素質技能人才隊伍。以緊缺型技能人才為重點，完善政府補貼緊缺型高級技師和技師培養(yǎng)政策，健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的技能人才培養(yǎng)體系，實施“職業(yè)培訓助推產業(yè)發(fā)展計劃”，加強技能人才實訓基地建設。支持共建園區(qū)依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校，創(chuàng)建示范性技能人才培養(yǎng)基地、省級技能大師工作室、市級公共實訓基地和專項實訓基地。以引進培養(yǎng)領軍型高技能人才團隊為重點，實施以企業(yè)為主體、項目為載體的省、市、縣三級政府協同資助的高技能人才引進和海外培訓計劃。共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，優(yōu)先享受省級高層次人才扶持政策。
（八）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。支持園區(qū)依托現有基礎和優(yōu)勢產業(yè)，設立重點實驗室、企業(yè)研發(fā)機構、科技公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)新載體。提高科技企業(yè)孵化器運行質量，擴大孵化器規(guī)模。省科技基礎設施建設專項資金等，加強對共建園區(qū)孵化器的支持。
（九）完善創(chuàng)新資源聚集機制。著力抓好高技術項目招商工作，依托項目集聚共建園區(qū)創(chuàng)新資源。加大專利引進、開發(fā)、利用力度，通過引進跨國公司研發(fā)機構，開展合作研發(fā)、購買專利等方式，積極促進國際國內創(chuàng)新資源集聚整合。強化產、學、研合作，增強集成創(chuàng)新、聯動創(chuàng)新能力。完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點環(huán)節(jié)的人才工作機制，形成各類人才引得進、留得住、用得好、能發(fā)展的社會環(huán)境。
四、夯實共建園區(qū)信息化基礎
（十）加強信息基礎設施建設。將信息化建設作為突破口，把現代信息技術應用到園區(qū)規(guī)劃建設、管理運行、生產生活等各個方面，拓展信息化建設和應用范圍，充分發(fā)揮信息技術的引領和支撐作用，提升園區(qū)建設發(fā)展水平。加大光纖寬帶、3G/4G、WiFi等現代信息基礎網絡建設力度，引導和鼓勵相關企事業(yè)單位建設園區(qū)公共信息服務平臺，為園區(qū)產業(yè)發(fā)展提供支撐。
（十一）大力發(fā)展信息服務業(yè)。提高軟件和信息服務業(yè)在園區(qū)經濟中的比重，促進信息技術、信息產業(yè)、信息戰(zhàn)略資源與生產、流通、交換、消費等環(huán)節(jié)的融合，構建信息化應用服務平臺，為中小企業(yè)開展電子商務、管理創(chuàng)新等提供服務。提升制造業(yè)產業(yè)層次，推進信息技術在傳統產業(yè)中的應用，提高設計研發(fā)信息化、生產裝備數字化和生產過程智能化水平，推進企業(yè)經營管理和商業(yè)模式網絡化。
五、提高共建園區(qū)集約化程度
（十二）打造園區(qū)特色產業(yè)。強化特色開發(fā)、錯位發(fā)展，園區(qū)之間加強資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，促進同類或相互關聯企業(yè)集聚，協同推進各類園區(qū)的整體發(fā)展，達到園區(qū)布局最優(yōu)化、區(qū)域效益最大化。各共建園區(qū)要進一步明確產業(yè)定位，確定招商引資重點，大力發(fā)展已形成的優(yōu)勢產業(yè)，積極培育新興產業(yè)。把產業(yè)聚集與發(fā)展名企、塑造名牌結合起來，把做大特色產業(yè)、做強主導產業(yè)與培植龍頭企業(yè)結合起來，形成園區(qū)整體優(yōu)勢，提高產業(yè)競爭力。
（十三）提升節(jié)約集約用地成效。全面落實節(jié)約集約用地政策，探索節(jié)約集約用地新機制。鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術、新模式，提高土地利用效率和產出效益。積極盤活利用存量建設用地，推進低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化調整園區(qū)土地利用結構，以土地利用方式的轉變促進經濟發(fā)展方式的轉變。提升工業(yè)用地集約利用水平，鼓勵和引導中小微企業(yè)向高標準廠房集中。
六、提升共建園區(qū)生態(tài)化水平
（十四）優(yōu)化提高項目生態(tài)化水平。加強對入園項目的環(huán)境影響、能源資源消耗、技術水平、投入產出率、建筑容積率、帶動作用和發(fā)展?jié)摿Φ染C合評估，提高項目入園條件和標準，嚴把項目環(huán)保準入門檻。堅決杜絕發(fā)展國家明令淘汰、不符合產業(yè)政策的項目，積極引進投資強度大、占地面積小、技術含量高、產業(yè)關聯緊密的項目。采取切實有效措施，調整淘汰技術工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源、缺乏競爭力的企業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高園區(qū)產業(yè)發(fā)展層次。
（十五）加速推進循環(huán)經濟發(fā)展。引進、消化、吸收國內外行業(yè)先進生產工藝、技術，推進現有工藝和技術裝備改造升級，提升重點產業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用水平。根據產業(yè)組合方式，圍繞產業(yè)市場關聯度、資源關聯度和生態(tài)化技術關聯度，構建企業(yè)內部小循環(huán)、產業(yè)之間中循環(huán)、園區(qū)之間大循環(huán)的循環(huán)經濟發(fā)展模式，大力引進產品代謝、廢物代謝類項目，打造循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)鏈，降低原材料消耗、減少廢物的產生和排放，加強尾水再生利用，推進固廢環(huán)保產業(yè)園建設，積極試點低影響開發(fā)模式，實現經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。園區(qū)全面使用清潔能源，引導和推動企業(yè)開展清潔生產審核和ISO14000環(huán)境體系認證。
（十六）加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。強化環(huán)境保護，實現綠色發(fā)展，保持共建園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。落實各類綠化與防護隔離帶建設規(guī)劃，健全完善園區(qū)污水集中處理、清潔能源使用、固體廢物處理等各項環(huán)保基礎設施，提高運行管理水平。著力控制園區(qū)污染物排放總量，降低污染物排放強度。加強園區(qū)環(huán)境管理，督促區(qū)內企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度、排污收費制度等環(huán)保法律制度。
七、加大共建園區(qū)政策支持力度
（十七）推動園區(qū)提檔升級。優(yōu)化園區(qū)布局，推動有條件的園區(qū)實行提檔升級，破解發(fā)展空間制約。園區(qū)提檔升級應貫徹節(jié)約集約用地要求，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用以及盤活存量建設用地，適當擴大共建園區(qū)建設范圍。建設成效顯著、產業(yè)基礎好及所在市、縣（市、區(qū)）社會經濟發(fā)展水平位于蘇北前列的共建園區(qū)，符合條件的，可按程序申請籌建省級以上開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。在推動園區(qū)提檔升級的同時，支持各地通過優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化整合等途徑，提升當地共建園區(qū)整體發(fā)展水平。
（十八）加大財政支持力度。繼續(xù)實施共建園區(qū)相關優(yōu)惠政策，將園區(qū)新增增值稅和企業(yè)所得稅省及省以下全返政策執(zhí)行期延長到2020年。繼續(xù)執(zhí)行共建園區(qū)年度考核評價獎勵，對年度考核排名前10位的園區(qū)各獎勵1500萬元，并給予增加不超過2億元的調度資金。對年度考核排名前11位到前一半的園區(qū)各獎勵1000萬元。鼓勵共建園區(qū)特色發(fā)展，對年度排名前10位的特色共建園區(qū)各獎勵500萬元，此項獎勵不重復享受。上述各項支持資金要專項用于園區(qū)基礎設施建設、貸款貼息以及產業(yè)發(fā)展引導，促進園區(qū)滾動發(fā)展。對違反國家產業(yè)政策、土地政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策的共建園區(qū)，暫停享受各項財政支持政策。
（十九）推動重大產業(yè)項目落戶園區(qū)。為進一步推動南北產業(yè)轉移，促進蘇南及省外重大產業(yè)項目轉移落戶共建園區(qū)，省蘇北辦會同省有關部門，每年從共建園區(qū)中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領帶動能力較強的龍頭型南北產業(yè)轉移項目予以重點推進，在建設用地、節(jié)能減排、專項資金、金融等方面加大協調支持力度。
（二十）加大金融支持力度。著力破解園區(qū)融資問題，積極拓展共建園區(qū)融資渠道。采取增資、擴股等多種方式，鼓勵和引導各類投資主體參與共建園區(qū)建設。將蘇南合作方品牌、信譽和融資能力向蘇北延伸，鼓勵蘇南合作方開發(fā)區(qū)融資平臺為共建園區(qū)基礎設施建設提供融資擔保。鼓勵省內金融機構加大對共建園區(qū)基礎設施建設和重大產業(yè)項目的融資支持力度。加強金融服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴等難題。
（二十一）不斷創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化共建園區(qū)管理體制，采用更加靈活、有效的方式，吸收有資本、有意愿、有能力的大型企業(yè)、科研院所、金融機構參與合作共建。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強園區(qū)的市場吸引力，提高園區(qū)綜合競爭力。探索建立園區(qū)合作利益共享機制，實現南北優(yōu)勢互補、各得其所、共同發(fā)展。在園區(qū)投資開發(fā)公司中，各方主體投入園區(qū)的資金以股權方式投入，實行公司化運營管理，公司創(chuàng)造的凈利潤由各方按投資比例進行分成，園區(qū)內產生的稅費收入可按雙方協商的比例在各地間進行分配。
（二十二）加強人才隊伍建設。蘇北各地要重視和加強共建園區(qū)人才工作，將其作為本地后備干部的重要培養(yǎng)基地。蘇南合作方要加大對共建園區(qū)項目、資金、人才支持力度，加強組織領導，選派素質好、業(yè)務強的干部到共建園區(qū)任職，要達到5人以上的標準。蘇南派駐共建園區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)扶貧工作隊員待遇。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃及其專項資金，優(yōu)先支持共建園區(qū)。完善人才、智力、項目相結合的引進機制，鼓勵省屬高校、科研院所科技人員通過兼職、掛職、參與項目合作等方式，幫助共建園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。原單位、科技人員和共建園區(qū)簽訂三方協議，明確各方權利義務和服務期限；協議服務期滿，三方自愿，可以續(xù)簽協議。對服務期滿后表現優(yōu)秀的科技人員，原單位可按有關規(guī)定在晉升崗位等級方面予以適當傾斜。支持蘇北地區(qū)通過南北共建園區(qū)，柔性引進蘇南地區(qū)的人才和智力資源。繼續(xù)開展蘇北創(chuàng)業(yè)領軍人才評選活動，加大對共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)領軍人才的支持。
八、加強共建園區(qū)組織協調
（二十三）強化組織領導。省蘇北發(fā)展協調小組負責共建園區(qū)的組織領導，指導協調共建園區(qū)建設和發(fā)展過程中的重大事項，日常工作由省蘇北辦負責。省商務廳負責共建園區(qū)的業(yè)務管理。南北合作雙方要切實加強對園區(qū)的領導和管理，加大實質性合作力度，確保園區(qū)機構職能健全，建立定期工作制度，定期實地檢查指導，定期聯合會晤，及時研究解決共建園區(qū)發(fā)展中遇到的新情況、新問題。
（二十四）強化協調服務。省級機關各部門要加強對共建園區(qū)的支持、指導和服務，把鼓勵和引導共建園區(qū)作為加快蘇北振興的工作重點，進一步轉變職能、改進作風，切實幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、能源保障、人才和技術支撐等方面的困難和問題，大力支持和促進共建園區(qū)建設發(fā)展。
（二十五）強化合作共建。蘇南地區(qū)要將南北共建工作作為一項長期任務列入中長期規(guī)劃加以推進，在資金、人才、項目等方面持續(xù)給予支持，并將南北共建工作列入當地年度考核目標任務，定期進行跟蹤管理和督促檢查。蘇北地區(qū)要積極對接、主動策應，關心支持合作方派駐人員，幫助研究解決園區(qū)共建中的問題。
（二十六）強化考核評價。修訂完善現行共建園區(qū)考核評價辦法，根據共建雙方合作模式實行分類考核，形成園區(qū)建設綜合排名，同時為鼓勵園區(qū)特色化發(fā)展，設置單項考核，形成園區(qū)單項考核排名。以考核評價來促提升、促轉型。對推進共建園區(qū)建設作出突出貢獻的合作方，給予通報表揚，對個人給予獎勵，對園區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）給予國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核加分，對蘇南開發(fā)區(qū)給予年度綜合考核加分。對成效較差、工作落后的共建園區(qū)及其合作方，給予通報批評。
經省政府批準的蘇中與蘇北結合部經濟薄弱地區(qū)南北共建園區(qū)參照執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月28日