蘇政發(fā)〔2016〕104號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會(huì)共同關(guān)愛。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到我省率先全面建成小康社會(huì)大局。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村留守兒童工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，按照國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任和政府保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)群團(tuán)組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與關(guān)愛服務(wù)，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

　　（二）基本原則。

　　——突出家庭盡責(zé)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行法定責(zé)任，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

　　——強(qiáng)化政府主導(dǎo)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政等部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保障機(jī)制，完善配套政策，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。

　　——引導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛。鼓勵(lì)基層組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決兒童留守問題，構(gòu)建具有江蘇特色的未成年人社會(huì)保護(hù)體系。

　　（三）工作目標(biāo)。各級(jí)人民政府建立健全農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)機(jī)制。到2020年，全省未成年人社會(huì)保護(hù)法律法規(guī)和保障機(jī)制更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象明顯減少，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

　　二、完善服務(wù)體系

　　（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。各地要加大對(duì)未成年人保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督未成年人父母或監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料，3－6歲兒童應(yīng)入園接受學(xué)前教育，學(xué)齡兒童必須接受義務(wù)教育。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方監(jiān)護(hù)能力缺失的父母要與村（居）委會(huì)簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守子女加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和社會(huì)交往情況，讓留守兒童感受父母的關(guān)愛，增進(jìn)家庭親情。

　　（二）落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)人民政府要制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。縣級(jí)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)包括流動(dòng)、流浪、留守兒童在內(nèi)的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。要建立精準(zhǔn)的農(nóng)村留守兒童信息庫，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類開展關(guān)愛保護(hù)工作。要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查、家庭監(jiān)護(hù)缺失評(píng)估和幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要積極創(chuàng)造條件開展農(nóng)村留守兒童心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要發(fā)揮村規(guī)民約作用，村（居）委會(huì)要督促家長安排適齡兒童及時(shí)入學(xué)，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。

　　（三）加大教育幫扶和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。教育行政部門要落實(shí)義務(wù)教育政策，加大教育救助力度，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童不因貧失學(xué)。農(nóng)村留守兒童較多的學(xué)校要設(shè)立心理咨詢室，配備專（兼）職心理咨詢老師，開展心理健康教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村留守學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展。要開辟專門場所，配備電腦、電話以及網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)村留守兒童提供通訊等關(guān)愛服務(wù)。要對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生實(shí)施全程管理，引導(dǎo)和保障學(xué)生與家長定期聯(lián)系、溝通交流。要建立農(nóng)村留守學(xué)生成長檔案和適齡未成年人輟學(xué)信息通報(bào)制度，定期將相關(guān)信息書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和駐地人民政府（街道辦事處）未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)其父母或監(jiān)護(hù)人，由政府、學(xué)校和父母或監(jiān)護(hù)人共同做好輟學(xué)、失學(xué)兒童的勸學(xué)、返學(xué)工作。要加強(qiáng)學(xué)校安全管理，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童寄宿，校車優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童需要，完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，防止農(nóng)村留守學(xué)生受社會(huì)不良風(fēng)氣的侵染。

　　（四）發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要積極作為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女兒童之家等活動(dòng)場所，有針對(duì)性地對(duì)失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人進(jìn)行心理撫慰、精神慰藉，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老黨員、老教師等離退休老同志，利用社區(qū)校外教育輔導(dǎo)站等場所，開展社區(qū)家長課堂講座和農(nóng)村留守兒童思想法制輔導(dǎo)教育，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。

　　（五）引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛服務(wù)。大力倡導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，引導(dǎo)其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。引入市場機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的農(nóng)村留守兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和家庭親情。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過“一對(duì)一幫扶”、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵(lì)吸納農(nóng)村留守兒童父母就業(yè)的企業(yè)積極創(chuàng)造條件，定期讓兒童父母回鄉(xiāng)或接納兒童進(jìn)城團(tuán)聚，為農(nóng)村留守兒童父母履行監(jiān)護(hù)照料責(zé)任提供便利。

　　三、健全工作機(jī)制

　　（一）建立預(yù)警排查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要建立和完善農(nóng)村留守兒童預(yù)警排查制度，村（居）委會(huì)要定期走訪、排查，加強(qiáng)對(duì)寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)事故點(diǎn)和重點(diǎn)農(nóng)村留守兒童的排查，掌握農(nóng)村留守兒童的家庭成員情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，及時(shí)錄入全省未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。要定期開展農(nóng)村留守兒童健康、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)易遭受健康、安全侵害的農(nóng)村留守兒童，做到提前介入、及時(shí)響應(yīng)、積極干預(yù)，防止受到意外傷害。

　　（二）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）健全應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)系其父母立即返回或要求確定委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；發(fā)現(xiàn)留守兒童失蹤時(shí)，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到未成年人救助保護(hù)中心或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任提供事實(shí)依據(jù)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　（四）健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到相關(guān)部門有關(guān)農(nóng)村留守兒童問題的通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同民政、公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政等有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在村（居）委會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、群團(tuán)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全境況、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。村（居）委會(huì)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的及時(shí)勸誡、制止，責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，可委托臨時(shí)監(jiān)護(hù)，產(chǎn)生費(fèi)用由其父母或委托監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要追究其法律責(zé)任。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童等未成年人的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對(duì)監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童等未成年人置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致其生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）委會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　四、著力減少兒童留守現(xiàn)象

　　（一）引導(dǎo)農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。農(nóng)村留守兒童較多的蘇中、蘇北地區(qū)要積極承接蘇南等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工項(xiàng)目、技術(shù)、資金和信息等方面的支持力度，有針對(duì)性地推薦用工崗位或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員市民化。各地要加快推進(jìn)戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，對(duì)符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶，著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時(shí)間長和舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。對(duì)符合住房保障條件的要納入保障范圍，滿足其家庭的基本居住需求，讓更多的農(nóng)村留守兒童能夠隨同父母進(jìn)城上學(xué)、生活。對(duì)不符合落戶條件的，要積極為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件，倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量提供更多幫助，使其未成年子女融入城鎮(zhèn)社會(huì)，健康、安全成長。

　　（三）推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女就地入學(xué)。落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策，公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)外來務(wù)工人員未成年子女開放，并通過政府購買服務(wù)等方式支持外來務(wù)工人員未成年子女接受義務(wù)教育。完善和落實(shí)符合條件的外來務(wù)工人員子女在流入地參加中考、高考政策。

　　五、強(qiáng)化保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織保障。省級(jí)建立由民政部門牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配備農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專（兼）職人員，村（居）委會(huì)設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)督導(dǎo)員。各地各相關(guān)部門要通過購買公益性崗位配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人干，責(zé)有人負(fù)。

　　（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)場所建設(shè)，各地要充分發(fā)揮已有的未成年人救助保護(hù)中心功能作用，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童的需要。農(nóng)村留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要利用現(xiàn)有的教育、民政、文化公共服務(wù)場所，建立農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作站、兒童之家等活動(dòng)場所。各地農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地要有固定場所、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、完善設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障、兒童檔案等，真正發(fā)揮陣地作用。要大力鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地，為農(nóng)村留守兒童提供看護(hù)照料。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金籌措渠道，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力資金支持。

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要系統(tǒng)宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的理念、政策法規(guī)和方式方法，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的知曉度和認(rèn)同度。開通網(wǎng)上農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專欄，公布關(guān)愛保護(hù)救助熱線電話，建立起暢通的求助綠色通道。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。

　　（四）強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府要進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)和跟蹤問效，嚴(yán)格監(jiān)督考核，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的單位、社會(huì)組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不實(shí)、工作不力的，特別是對(duì)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、突發(fā)事件處置不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

　　各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況，省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

江蘇省人民政府  

2016年8月9日