蘇政發(fā)〔2016〕159號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府  

　　2016年12月6日  

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案的通知》（中辦發(fā)〔2015〕57號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強化污染者環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過試點示范、案例實踐，到2017年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成震懾，初步遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

　　——建立政策法規(guī)體系。初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實施機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并納入相關(guān)環(huán)境保護地方性法規(guī)。

　　——完善技術(shù)支撐體系。認真落實國家生態(tài)環(huán)境損害賠償各項制度、標準和規(guī)范。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，盡快形成評估能力。

　　——開展典型案例實踐。強化部門職責(zé)，加強案例分析研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的檢驗校正和示范指導(dǎo)作用。

　　二、試點主要內(nèi)容

　　2017年6月底前，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案規(guī)定的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、重點水功能區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴重影響的環(huán)境事件，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。

　　（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體。

　　1.賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、應(yīng)急處置費用、環(huán)境監(jiān)測費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。鼓勵開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

　　2.賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.賠償權(quán)利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負責(zé)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)（淡水）資源等損害的索賠工作。

　　（二）健全規(guī)章制度及管理體系。

　　1.細化啟動與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模≌晌邢嚓P(guān)部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動條件、賠償程序、賠償依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。

　　2.完善訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，結(jié)合試點情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。相關(guān)部門鼓勵、支持、引導(dǎo)符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　3.加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。對賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入同級財政預(yù)算管理。各級財政對本區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)給予必要保障。

　　4.建立監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責(zé)任追究。

　　5.推進信息公開。2016年，省環(huán)保廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權(quán)利人和義務(wù)人開展信息公開的程序、方式、內(nèi)容等。

　　（三）加強評估機構(gòu)培育與建設(shè)。

　　1.推進司法鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構(gòu)管理辦法》，保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

　　2.加強鑒定評估專業(yè)隊伍建設(shè)。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會及專家?guī)臁＜訌姯h(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標準規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。

　　（四）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐。

　　1.開展損害賠償。環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在試點期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

　　2.開展探索性研究。針對環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展探索性研究與實踐，加強技術(shù)與標準研究，推動環(huán)境健康損害評估管理與技術(shù)體系建設(shè)。

　　3.開展修復(fù)工作。賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，相關(guān)部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

　　4.鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，明確任務(wù)分工，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點工作有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副省長擔(dān)任，省法院、檢察院以及省發(fā)展改革委、科技廳、司法廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計生委、海洋與漁業(yè)局、法制辦、林業(yè)局等為成員單位。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。

　　（二）注重協(xié)調(diào)配合。省環(huán)保廳會同相關(guān)部門負責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省法院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊz察院指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財政廳負責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省水利廳負責(zé)水功能區(qū)和集中式飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕M織實施工作。省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳負責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

　　（三）落實經(jīng)費保障。試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。積極爭取國家發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。

　　（四）加強考核監(jiān)督。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“按月通報進度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，建立試點工作考核評估機制，細化、分解各部門在試點中的目標任務(wù)，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負責(zé)采集信息資料，向試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時準確報送工作進展情況。省政府督查部門牽頭負責(zé)對各部門試點工作落實情況進行跟蹤督查。2016年底和2017年6月底前，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點進展情況和試點工作總結(jié)。

　　在開展試點時，應(yīng)綜合考慮部隊實際需求。一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實施過程中，應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機制，涉及部隊的，及時通報有關(guān)情況。二是涉及部隊的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭，會同省政府有關(guān)部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。