蘇政發〔2016〕158號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為強化各級政府環境保護責任，加大治污減排力度，加快推進我省經濟轉型升級和生態文明建設，省人民政府決定，“十三五”期間在全省實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。現將有關事項通知如下：

　　一、實施對象

　　政策實施對象為全省各市、縣（市、區）人民政府。

　　二、掛鉤標的

　　2016年，將各市、縣（市、區）排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項污染物總量作為考核掛鉤標的。同時，將太湖流域各市、縣（市、區）總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標的。

　　2017年起，在2016年基礎上將各市、縣（市、區）揮發性有機物排放量和非太湖流域各市、縣（市、區）總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標的。

　　省財政將依據考核掛鉤標的收取污染排放統籌資金。納入標的的污染物種類可結合環境變化和政策執行情況作適當調整。

　　三、統籌標準

　　根據各市、縣（市、區）每年排放的污染物總量，由省財政對蘇南、蘇中、蘇北地區，2016－2017年分別按每噸（總磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元收取污染排放統籌資金；2018年后逐步提高收取標準。

　　四、返還獎勵

　　（一）考核返還。根據污染物減排考核結果，對完成年度減排任務的市、縣（市、區），按收取該地區資金總額的40%返還。對未完成年度減排任務的市、縣（市、區），適當降低返還比例，減排任務中有一項未完成的，返還比例降低5個百分點，以此類推。

　　（二）環境質量達標獎勵。對PM2.5、AQI和考核斷面達標率等三項主要環境質量指標達到省定任務的市、縣（市、區），分別按收取該市、縣（市、區）資金總額的10%、10%和20%進行獎勵。

　　污染物減排和環境質量考核辦法由省環保廳會同省財政廳另行制訂。

　　五、資金使用

　　返還和獎勵資金由各市、縣（市、區）全部用于環境治理與保護。其余資金由省級統籌用于支持全省開展“兩減、六治、三提升”環保專項行動，以及跨流域、跨區域重大環境治理與生態文明建設。

　　六、組織實施

　　與污染物排放總量掛鉤的財政政策由省財政廳和省環保廳共同組織實施。省環保廳負責污染物排放總量和環境質量指標的核算、下達和考核工作。省財政廳根據省環保廳提供的年度污染物排放總量和減排量、環境質量考核情況，核定各地年度資金收取、返還及獎勵金額，納入省與市縣年終財政結算。

　　各市、縣（市、區）要高度重視，加大治污減排工作力度和資金投入，并按規定統籌使用返還和獎勵資金，提高資金使用績效。

　　江蘇省人民政府   

　　2016年12月5日