蘇政發(fā)〔2016〕175號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈和重大民生工程，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是我省“十三五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。為進(jìn)一步加快全省鐵路發(fā)展，更好地支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。以省第十三次黨代會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的總體部署，按照“補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效”的工作要求，明晰職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)覆蓋全省的高速鐵路網(wǎng)，基本形成設(shè)區(qū)市城市到南京1.5小時的高鐵交通圈。全面建成“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)，著力構(gòu)建鐵路客貨運(yùn)樞紐體系，大幅提升鐵路跨江和互聯(lián)互通能力。到2020年，全省鐵路總里程達(dá)到4000公里以上，其中高速鐵路超過2000公里。建立良好的鐵路建設(shè)、運(yùn)營和資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省鐵路可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）重點(diǎn)任務(wù)。

　　——全面建成“高效便捷、內(nèi)聯(lián)外通”的“三縱四橫”高鐵網(wǎng)。包括京寧（杭）通道、淮揚(yáng)鎮(zhèn)（沿運(yùn)河）通道、沿海通道等“三縱”通道和東隴海通道、徐鹽通道、沿江通道、滬寧通道等“四橫”通道。

　　——著力構(gòu)建鐵路客貨運(yùn)樞紐體系。搶抓高鐵建設(shè)新機(jī)遇，促進(jìn)公鐵水空及城鄉(xiāng)公共交通集成融合，加強(qiáng)以鐵路為骨干的客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。推動“同站換乘”“同臺換乘”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”。結(jié)合樞紐功能開發(fā)，建設(shè)一批兼顧商務(wù)辦公、旅游集散等新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化運(yùn)輸綜合體及城市綜合體。加快推進(jìn)港口、園區(qū)鐵路專（支）線的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。

　　——大幅提升鐵路跨江和互聯(lián)互通能力。加快揚(yáng)子江城市群高鐵建設(shè)，提升鐵路過江通道能力，在既有南京長江大橋、大勝關(guān)鐵路大橋以及在建的滬通鐵路長江大橋、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路長江大橋的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批過江通道。

　　二、統(tǒng)籌制定規(guī)劃

　　（四）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路網(wǎng)布局。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，省鐵路辦會同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省鐵路專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要充分體現(xiàn)國家和省重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，強(qiáng)化與國家規(guī)劃的對接，做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等的銜接融合，與公路、港口、航空等其他交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)劃，編制轄區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，并報省鐵路辦審查。

　　（五）統(tǒng)籌功能定位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全省鐵路網(wǎng)總體布局，科學(xué)確定項(xiàng)目功能定位，按照“能快則快”的要求，結(jié)合運(yùn)輸需求、站點(diǎn)設(shè)置、技術(shù)條件等，合理確定項(xiàng)目速度標(biāo)準(zhǔn)。對具有通道功能的“三縱四橫”高速鐵路骨干網(wǎng)中的新建項(xiàng)目，原則上采用350公里/小時的速度標(biāo)準(zhǔn)；對區(qū)域干線鐵路和城際鐵路，根據(jù)實(shí)際情況采用合理的速度標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）支持鐵路專（支）線建設(shè)。積極爭取國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和中國鐵路總公司政策支持，加快港口、物流園區(qū)專支線建設(shè)。省鐵路辦負(fù)責(zé)審查并出具鐵路專（支）線可研、初步設(shè)計報告的行業(yè)審查意見，鐵路運(yùn)輸企業(yè)出具接軌方案等審查意見，報省發(fā)展改革委審批。

　　（七）強(qiáng)化綜合客貨運(yùn)樞紐功能。爭取國家相關(guān)專項(xiàng)資金支持，配合地方人民政府積極爭取中國鐵路總公司支持站房綜合體、綜合物流園區(qū)建設(shè)。對鐵路主導(dǎo)的綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)建設(shè)方案審查，省鐵路辦負(fù)責(zé)出具行業(yè)審查意見。

　　（八）保障規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)獲批規(guī)劃中的項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的對接，地方人民政府要做好城市規(guī)劃融合、線位站址預(yù)留預(yù)控、綜合樞紐銜接等方面的工作。

　　三、合力推進(jìn)前期工作

　　（九）明確工作職責(zé)分工。對以中國鐵路總公司投資為主的項(xiàng)目，省鐵路辦牽頭配合鐵路方做好前期工作；對以省投資為主的鐵路項(xiàng)目，省鐵路辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作。各市、縣（市）配合開展轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃方案研究，做好境內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘、調(diào)研評估、征拆預(yù)算編制等工作，做好境內(nèi)矛盾協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、審查審批等工作，為項(xiàng)目推進(jìn)提供支持。

　　（十）完善對外協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及與國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司、國家鐵路局等國家部委、單位及兄弟省（市）的協(xié)調(diào)工作，由省統(tǒng)一組織開展。項(xiàng)目建設(shè)計劃由省統(tǒng)一負(fù)責(zé)與中國鐵路總公司商談。市、縣（市）因站房規(guī)模擴(kuò)大、路基改橋、既有線改造等需單獨(dú)與鐵路方商定的出資事項(xiàng)，地方出資由市、縣（市）負(fù)責(zé)并及時向省鐵路辦報備。省將該部分出資納入對地方出資任務(wù)的考核范圍。

　　（十一）規(guī)范方案決策流程。技術(shù)方案的確定既要充分考慮地方利益和訴求，更要站在全局的角度通盤考慮。省在組織開展前期工作時，對線位、站位、速度標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)方案，應(yīng)充分考慮各相關(guān)設(shè)區(qū)市的意見，縣（市）意見由相應(yīng)的設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)平衡統(tǒng)一。以省投資為主的項(xiàng)目，涉及鐵路項(xiàng)目線位、站位、速度標(biāo)準(zhǔn)和站房規(guī)模等重大事項(xiàng)，由省人民政府研究確定并以書面形式予以明確。各市、縣（市）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省政府決策，確保落實(shí)到位。

　　（十二）合理確定設(shè)站方案。堅持以人為本，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、城市總體規(guī)劃、鐵路線位走向等因素，合理制定設(shè)站方案，讓群眾出行更加方便快捷。

　　——車站數(shù)量。原則上1個縣（市）只設(shè)1個鐵路客站，設(shè)區(qū)市城區(qū)（南京除外）不超過2個，全國性綜合客運(yùn)樞紐城市城區(qū)不超過3個。

　　——車站選址。充分考慮車站與主城區(qū)或人口核心聚集區(qū)的距離，統(tǒng)籌考慮多種交通運(yùn)輸方式的銜接，完善鐵路綜合客運(yùn)樞紐快速便捷的集疏運(yùn)體系。

　　——站房規(guī)模。原則上根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，市、縣（市）人民政府提出擴(kuò)大站房面積要求的，須報省鐵路辦同意，并承擔(dān)相應(yīng)的投資。

　　四、做好征地拆遷工作

　　（十三）落實(shí)征拆責(zé)任。沿線設(shè)區(qū)市人民政府履行鐵路建設(shè)征地拆遷主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目土地征收、房屋征收（拆遷）、補(bǔ)償安置、規(guī)劃紅線控規(guī)禁違等工作，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷和工程建設(shè)中的矛盾和問題，確保社會穩(wěn)定；協(xié)助建設(shè)單位辦理用地報批手續(xù)，協(xié)調(diào)落實(shí)境內(nèi)鐵路耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，統(tǒng)籌安排交付建設(shè)用地；協(xié)助建設(shè)、施工單位落實(shí)大臨用地和取土坑，保障鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。省鐵路辦負(fù)責(zé)征地拆遷工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省國土資源廳負(fù)責(zé)用地手續(xù)辦理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省林業(yè)局負(fù)責(zé)使用林地評估的審批和協(xié)調(diào)。

　　五、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　（十四）加強(qiáng)建設(shè)管理。按照“領(lǐng)導(dǎo)小組+省鐵路辦+項(xiàng)目公司”模式，省鐵路辦要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管，對以省投資為主的鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)和投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制等履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。在工程建設(shè)中，要創(chuàng)新理念、優(yōu)化方案，節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、節(jié)能降耗，積極使用新材料、新技術(shù)、新工藝，確保項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。逐步建立鐵路建設(shè)從業(yè)單位信用評價、準(zhǔn)入管理和從業(yè)資格評審機(jī)制，促進(jìn)我省鐵路建設(shè)市場規(guī)范有序發(fā)展。

　　（十五）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。對國家審批的項(xiàng)目，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，配合國家鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管部門做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。對省審批的項(xiàng)目，地方鐵路主管部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管工作，對施工質(zhì)量實(shí)施全過程監(jiān)管，對發(fā)生的質(zhì)量問題及時進(jìn)行查處。省鐵路辦要建立鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度和考核評價機(jī)制，指導(dǎo)和督促各地承擔(dān)鐵路建設(shè)安全的屬地化監(jiān)管工作，確保鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（十六）加強(qiáng)文明施工監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市鐵路主管部門要監(jiān)督建設(shè)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理和考核。建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促施工單位落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止物料亂堆、設(shè)備亂放、泥漿亂排，妥善處理“三改”（改路、改溝、改渠），以及因施工對鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、房屋等公私財產(chǎn)造成的損壞和影響，及時予以維護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償，確保群眾利益不受損害和正常的生產(chǎn)生活需要。

　　（十七）加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)監(jiān)管。省鐵路辦要指導(dǎo)并支持鐵路合資公司通過土地綜合開發(fā)、股權(quán)置換、資產(chǎn)重組等方法，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升鐵路資產(chǎn)整體收益，促進(jìn)合資鐵路健康發(fā)展。加強(qiáng)對鐵路合資公司組建、公司股權(quán)變更、鐵路資產(chǎn)整合等的監(jiān)管工作。合資公司及地方出資人在開展上述工作時應(yīng)商省鐵路辦、財政廳、國資委同意，共同報省政府批準(zhǔn)。

　　（十八）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。各籌資主體要確保所承擔(dān)的資本金按照省統(tǒng)一計劃及時足額到位。強(qiáng)化全過程監(jiān)督，提高建設(shè)資金使用效益，規(guī)范建設(shè)期間資金撥付流程，省鐵路辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯繳省級、市級資本金，并根據(jù)工程進(jìn)度按計劃將資本金撥付至相關(guān)鐵路公司或建設(shè)單位。加強(qiáng)全過程跟蹤審計，強(qiáng)化征地拆遷及工程建設(shè)全過程資金監(jiān)管。

　　（十九）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)。省鐵路辦負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和營運(yùn)的協(xié)調(diào)和管理，加強(qiáng)與中國鐵路總公司、上海鐵路局的溝通協(xié)調(diào)，提升境內(nèi)鐵路運(yùn)營效益和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營合作共贏。研究建立新建項(xiàng)目運(yùn)營期虧損補(bǔ)貼省、市共擔(dān)機(jī)制。

　　六、保障建設(shè)資金

　　（二十）完善省市共擔(dān)機(jī)制。省方資本金由省市共同分擔(dān)，以國家投資為主的新開工鐵路項(xiàng)目，省市出資比例為：蘇南地區(qū)1∶1，蘇中地區(qū)2∶1，蘇北地區(qū)3∶1；以省投資為主的新開工鐵路項(xiàng)目，省市出資比例為：蘇南地區(qū)5∶5，蘇中地區(qū)6∶4，蘇北地區(qū)7∶3。

　　（二十一）加大政府投入力度。積極爭取國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和中國鐵路總公司對我省鐵路建設(shè)的支持。省級財政“十三五”期間每年安排鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金不低于30億元。采取“一事一議”方式對鐵路專（支）線建設(shè)給予一定的資金支持。對鐵路主導(dǎo)的綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)建設(shè)納入省級有關(guān)客貨運(yùn)場站及路網(wǎng)連接專項(xiàng)資金支持范圍，落實(shí)金融、稅收、土地等方面優(yōu)惠政策。推進(jìn)政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組工作，以“存量”換“增量”，努力實(shí)現(xiàn)鐵路投資的良性循環(huán)。

　　（二十二）創(chuàng)新鐵路投融資機(jī)制。按照國家鐵路投融資體制改革要求，全面開放鐵路建設(shè)市場。鼓勵和吸引社會資本投資鐵路建設(shè)，積極探索運(yùn)用PPP模式建設(shè)鐵路項(xiàng)目和地方配套設(shè)施。積極運(yùn)作并落實(shí)鐵路建設(shè)發(fā)展基金，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金。

　　（二十三）推進(jìn)鐵路土地綜合開發(fā)。支持鐵路企業(yè)盤活現(xiàn)有鐵路用地資源，提高土地效益，對低效土地的再開發(fā)，參照低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)相關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵對新建鐵路站場及毗鄰區(qū)域進(jìn)行土地綜合開發(fā)，其中享受國家鐵路土地綜合開發(fā)優(yōu)惠政策的土地總量（扣除站房用地后）按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)規(guī)模不超過100公頃。各地、各有關(guān)部門和單位及時做好規(guī)劃調(diào)整、用地報批、征地拆遷、市政配套等工作。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十四）調(diào)整完善省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省鐵路建設(shè)，審查項(xiàng)目總體部署及重要方案，研究制訂有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省鐵路辦，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，提出方案建議，提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　　（二十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各職能部門要各司其責(zé)，按分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力加快全省鐵路建設(shè)。完善路地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)我省鐵路發(fā)展中的重大事項(xiàng)。對鐵路項(xiàng)目需由我省審批的事項(xiàng)，省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、文物、地震和電力等部門和單位要加強(qiáng)銜接，優(yōu)化流程，限時辦結(jié)；需報國家有關(guān)部委審批的，省相關(guān)部門要對口匯報銜接，派員跟蹤落實(shí)，爭取及時獲批。各地要充分認(rèn)識鐵路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加快鐵路建設(shè)的決策部署，配合推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，依法合規(guī)做好征地拆遷工作，及時幫助解決鐵路建設(shè)中涉及地方的問題和矛盾，切實(shí)做好通站道路、站區(qū)廣場等地方配套設(shè)施建設(shè)工作，營造良好的鐵路建設(shè)環(huán)境。

　　（二十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。適應(yīng)以省投資為主鐵路建設(shè)的需要，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，逐步建立鐵路建設(shè)、運(yùn)營生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的人才隊(duì)伍。省鐵路辦要抓緊建立全省鐵路行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價和考核晉升機(jī)制，有計劃地組織開展多層次的專業(yè)和技能培訓(xùn)。采用引進(jìn)一批、培訓(xùn)一批、轉(zhuǎn)化一批等方式，加快培養(yǎng)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、監(jiān)管等亟需的科研、技術(shù)和管理等方面高層次專業(yè)人才。

　　（二十七）加強(qiáng)工作考核。省鐵路辦負(fù)責(zé)編制年度鐵路建設(shè)計劃、資本金計劃和前期工作推進(jìn)計劃，報經(jīng)省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將計劃逐項(xiàng)分解下達(dá)沿線各相關(guān)設(shè)區(qū)市和有關(guān)單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織年度考核并通報。

 

 

　　江蘇省人民政府  

　　2016年12月30日