蘇財規(guī)〔2017〕33號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局，省各有關(guān)單位：

為貫徹落實《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（國發(fā)〔2015〕74號）和全省金融工作會議精神，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，支持經(jīng)濟發(fā)展薄弱領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》及省委省政府相關(guān)文件精神，我們制定了《江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月30日

附件：

江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（國發(fā)〔2015〕74號）和全省金融工作會議精神，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，支持經(jīng)濟發(fā)展薄弱領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，深化金融創(chuàng)新改革，防控地方金融風險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》及省委省政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條  普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是由省級財政設(shè)立，納入省級財政預(yù)算管理，專項用于支持普惠金融發(fā)展的專項資金，包括建立財政資金增信措施、貸款和擔保風險補償政策、支持直接融資和地方金融體系發(fā)展政策等使用方向。

第三條  專項資金遵循惠民生、保基本、有重點、可持續(xù)的原則，綜合運用以獎代補、業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、風險補償以及建立資金池增信等多種方式，鼓勵開發(fā)符合小微企業(yè)、三農(nóng)、科技創(chuàng)新等方面需求的專項金融產(chǎn)品，引導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府、金融機構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，提高我省普惠金融重點服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。

第四條  省財政廳負責專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。專項資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向發(fā)展。

第二章  財政資金增信政策

第五條  建立“江蘇小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款”（簡稱“小微創(chuàng)業(yè)貸”融資支持資金池，支持小微企業(yè)獲得低成本、低門檻、高效率的貸款，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

第六條  支持各市縣建立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池（簡稱“科技貸款資金池”），促進科技和金融緊密結(jié)合，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向省內(nèi)具備較強創(chuàng)新性和較高技術(shù)水平，擁有良好市場前景和經(jīng)濟社會效益的科技型中小企業(yè)發(fā)放低成本貸款。

第七條  通過省級財政資金提供增信措施，試點推廣“農(nóng)業(yè)保險貸”產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供易獲得、低成本的惠農(nóng)金融服務(wù)，發(fā)揮金融支持三農(nóng)發(fā)展的作用。

第八條  對于金融機構(gòu)開發(fā)的涉及小微金融、農(nóng)村金融、科技金融、綠色金融等重點金融服務(wù)領(lǐng)域的貸款產(chǎn)品，具有顯著的普惠性、良好的社會經(jīng)濟效益，經(jīng)金融機構(gòu)申請并通過審核后，可安排省級財政資金建立普惠金融發(fā)展貸款資金池，提供貸款增信服務(wù)，為上述專項貸款產(chǎn)品提供風險補償或代償。

第三章  貸款、擔保、保險業(yè)務(wù)風險補償政策

第九條  實施貸款風險補償政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的服務(wù)力度，增加小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技等貸款投放，支持地方金融組織體系建設(shè)。

（一）對省級銀行業(yè)金融機構(gòu)和省內(nèi)城商行、農(nóng)商行、金融租賃公司的信貸投放情況進行考核，其小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技等貸款增速高于全省全部貸款平均增速的，省財政分別對上述貸款年度增量部分按不高于3‰的標準給予相應(yīng)貸款風險補償資金，按規(guī)定用于相關(guān)貸款的代償或納入風險準備金管理。

（二）鼓勵村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)揮其服務(wù)快捷的優(yōu)勢和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用，對其發(fā)放的單戶不高于500萬元的貸款，利率符合規(guī)定條件的，省財政按季均余額不高于3‰的標準給予貸款風險補償資金，支持新型金融組織發(fā)展。

第十條  實施擔保業(yè)務(wù)風險補償政策，推動融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)深化合作，重點支持小微企業(yè)、涉農(nóng)、科技等領(lǐng)域，促進融資擔保體系健康發(fā)展。探索省級融資擔保基金，支持通過責任分擔、風險補償和代償?shù)确绞剑忈寭I(yè)務(wù)風險，提高地方擔保機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

（一）省財政對符合條件的擔保機構(gòu)開展的單戶不高于1000萬元的擔保業(yè)務(wù)，擔保費率符合規(guī)定條件的，按其擔保業(yè)務(wù)的季均余額給予不高于5‰的風險補償；

（二）對再擔保機構(gòu)開展的單戶不高于1000萬元的再擔保業(yè)務(wù)，擔保費率符合規(guī)定條件的，按其再擔保業(yè)務(wù)的季均責任余額給予不高于3‰的風險補償。

第十一條  保險業(yè)務(wù)風險補償政策。對于在省內(nèi)開展小額貸款保證保險和小微企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)的省級保險機構(gòu)，為我省小微企業(yè)提供融資增信收取的保險費費率相對優(yōu)惠的，按照其符合條件的保險業(yè)務(wù)保險費收入不超過8%的標準予以獎補。

第四章  支持直接融資及地方金融體系發(fā)展政策

第十二條  直接債務(wù)融資獎勵政策。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)和部門加大對省內(nèi)非金融企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具的支持力度，對于金融機構(gòu)為省內(nèi)企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷或增信服務(wù)的，按金額結(jié)合期限、評級予以一定獎補，并對開展創(chuàng)新服務(wù)的金融機構(gòu)給予獎勵。

第十三條  政府性融資擔保公司設(shè)立獎勵政策。省內(nèi)各級政府或國有獨資、控股企業(yè)新出資設(shè)立或增資有政策性職能的融資擔保公司，且對小微企業(yè)融資執(zhí)行優(yōu)惠擔保費率，按當?shù)卣驀歇氋Y、控股企業(yè)新出資或增資資本的2%予以獎勵，每年獎勵金額不超過200萬元。

第十四條  實施區(qū)域性股權(quán)市場掛牌獎勵政策。對省內(nèi)企業(yè)在江蘇省股權(quán)交易中心成功掛牌的，在掛牌后下一年度給予每家企業(yè)不超過20萬元定額獎勵。

第十五條  縣域金融分支機構(gòu)設(shè)立獎勵政策。銀行和保險機構(gòu)在蘇北、蘇中地區(qū)縣域（含縣級市、不含縣級區(qū)）新增設(shè)縣級分支機構(gòu)，且當年在當?shù)亻_展業(yè)務(wù)，省財政給予不超過20萬元獎勵。對銀行在蘇北、蘇中縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（不含縣城所在地）新增設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，且當年在當?shù)亻_展業(yè)務(wù)，給予不超過10萬元定額獎勵。

第十六條  股權(quán)投資基金引導(dǎo)獎勵政策。在我省設(shè)立的以非公開方式向特定對象募集資金的股權(quán)投資基金管理公司，達到規(guī)定條件的，對于其投資于省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)，且持有股權(quán)超過6個月期限的，按投資額規(guī)模不超過1%的標準給予獎勵。每個年度單戶基金管理公司獎勵總額不超過200萬元。

第十七條  資產(chǎn)證券化項目獎勵政策。對于作為發(fā)起人成功發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化項目的省內(nèi)法人銀行及金融租賃公司，成功發(fā)行企業(yè)專項資產(chǎn)證券化項目的省內(nèi)企業(yè)，資產(chǎn)證券化項目存續(xù)期限不低于2年的，按發(fā)行金額不高于1‰的比例測算獎勵，單個項目獎勵金額不超過100萬元，單個申報主體獎勵金額合計不超過200萬元。作為發(fā)起人成功發(fā)行政府資產(chǎn)證券化項目且達到成功化解或減少政府性債務(wù)效果的，按發(fā)行金額不高于2‰的比例測算獎勵，單個項目獎勵金額不超過200萬元，單個市、縣獎勵金額合計不超過500萬元。

第十八條  開展金融創(chuàng)新獎評選工作。省財政廳會同省級相關(guān)金融管理機構(gòu)負責省金融創(chuàng)新獎評選，對于按程序評審?fù)ㄟ^的項目進行通報表彰，并給予獲獎單位50萬元獎勵資金。

第十九條  支持地方金融體系建設(shè)資金。積極支持省屬金融機構(gòu)增資、引進重大金融項目、新金融發(fā)展、金融人才引進與培養(yǎng)、行業(yè)風險救助基金、重大金融課題研究、金融監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等，促進地方金融體系健康發(fā)展，防范地方金融風險，深化金融創(chuàng)新改革，提升金融管理部門監(jiān)管和服務(wù)能力。

第二十條  對中央財政普惠金融發(fā)展的政策進行配套資金安排。對于農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，中央財政的分擔比例為30%，省級財政的分擔比例不高于60%。對于申報農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的機構(gòu)，當年不同時申報本辦法的貸款風險補償政策。

第五章  資金分配和撥付

第二十一條  普惠金融發(fā)展專項資金主要采取因素法分配。省財政廳對通過市、縣財政局申報的專項資金實施切塊下達。市、縣財政局按照政策規(guī)定履行審核責任，對切塊資金統(tǒng)籌分配并予以撥付。

第二十二條  對市縣因素法分配資金管理流程。

（一）省財政廳根據(jù)工作安排，按年度發(fā)布申報通知，明確當年具體的申報要求及實施辦法。

（二）申報單位按照省財政廳申報通知要求向當?shù)刎斦块T報送申報材料，并填寫省級財政專項資金項目申報信用承諾書和“涉企系統(tǒng)”項目信息表。

（三）各市、縣財政局組織本區(qū)域申報工作，負責審核轄區(qū)內(nèi)專項資金申報材料，于每年5月底前將財政局申請文件和審核結(jié)果報送省財政廳，具體包括：財政局申請資金文件；對項目審核情況報告；普惠金融發(fā)展專項資金審核匯總表。

（四）省財政廳對各市、縣財政局報送的專項資金申請進行統(tǒng)計匯總后，根據(jù)年度專項資金安排情況，結(jié)合地方經(jīng)濟、金融發(fā)展情況及管理水平等綜合因素，經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，按規(guī)定向地方財政部門切塊下達專項資金。

（五）地方財政部門收到省財政廳按因素法下達的切塊資金后，要在預(yù)算規(guī)模內(nèi)合理確定本地區(qū)專項資金分配方案，確保各支出方向的資金總體平衡。優(yōu)先用于定額獎勵部分，對于其他各項政策，要結(jié)合獎補資金的總額，統(tǒng)一對獎補標準限定比例后確定獎補資金，并可根據(jù)實際情況對單戶企業(yè)確定最高獎補資金限額。切塊資金如有結(jié)余部分，地方財政部門可結(jié)合實際，統(tǒng)籌用于本地區(qū)普惠金融事業(yè)發(fā)展或結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。各市縣財政局要向省財政廳及時報送專項資金下達、使用情況報告。

第二十三條  對省級機構(gòu)安排的專項資金管理流程。

（一）省財政廳及有關(guān)金融監(jiān)管部門按年度發(fā)布申報通知，明確當年具體的申報要求及實施辦法。

（二）省級機構(gòu)按申報通知要求，向省財政廳及有關(guān)金融監(jiān)管部門報送申報材料，并填報省級財政專項資金項目申報信用承諾書和“涉企系統(tǒng)”項目信息表。

（三）省財政廳及有關(guān)金融監(jiān)管部門對省級機構(gòu)報送的專項資金申請材料進行審核，按規(guī)定向省級機構(gòu)下達專項資金。省財政廳及有關(guān)金融監(jiān)管部門可自行組織審核，或委托第三方出具審計報告，嚴格開展審核工作。省級機構(gòu)在收到省財政廳下達的專項資金后，要按照規(guī)定使用，并及時報送專項資金使用情況報告。

第二十四條  對未按規(guī)定時間報送專項資金申請材料的地區(qū)和單位，省財政廳不予受理，視同該年度不申請專項資金處理。

第二十五條  專項資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  監(jiān)督檢查和績效管理

第二十六條  各金融機構(gòu)、新型金融組織及其他相關(guān)單位應(yīng)按要求向當?shù)刎斦块T如實申報專項資金，準確統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對申報材料和有關(guān)證明材料的真實性、合規(guī)性負責，并對所屬分支機構(gòu)加強監(jiān)管。

第二十七條  財政部門應(yīng)當加強組織、協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門加強檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證專項資金政策落到實處。

第二十八條  財政部門應(yīng)當加強實地抽查力度，對查出虛報材料、騙取專項資金的，應(yīng)當及時予以追回。對騙取的專項資金，由市、縣政府有關(guān)部門查出的，由同級政府財政部門收回。由省級有關(guān)部門組織查出的，由所在地市、縣財政部門追回后及時上繳省財政廳。

第二十九條  對于以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報等手段騙取專項資金的，視情節(jié)采取核減獎補資金、三年內(nèi)取消申報資格等方法對申報單位予以懲戒，并按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》、《江蘇省財政監(jiān)督條例》等規(guī)定予以處理、處罰。

第三十條  對未能獨立、客觀地發(fā)表審計意見，在專項資金申請、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第三十一條  財政部門應(yīng)當按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理。按要求開展績效評價，適時調(diào)整完善相關(guān)的制度和實施細則，不斷提高財政資金使用效益，更好地支持普惠金融發(fā)展。

第七章  附  則

第三十二條  本辦法由省財政廳負責解釋。省財政廳根據(jù)本辦法及實際需要，制定單項政策管理的實施細則。對于本辦法實施前，省財政廳已經(jīng)制定了單項政策的實施細則或具體規(guī)定的，原細則或規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

第三十三條  本辦法自2017年11月1日起施行。《江蘇省財政廳關(guān)于促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（蘇財金〔2014〕23號）、《關(guān)于進一步完善促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見相關(guān)政策的通知》（蘇財金〔2016〕19號）同時廢止。