蘇政辦發(fā)〔2017〕133號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省足球改革發(fā)展實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月26日

江蘇省足球改革發(fā)展實施意見

足球運動具有廣泛的社會影響，對增強人民體質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、建設(shè)體育強省具有重要意義，在經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用。近年來，我省足球事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，足球運動加快普及，競技水平逐步提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。為加快我省足球改革發(fā)展步伐，進一步提升足球運動水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)﹝2015﹞11號）要求，提出如下實施意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把足球改革發(fā)展作為深化體育改革、建設(shè)體育強省的重要舉措，以發(fā)展競技足球、繁榮職業(yè)足球、振興青少年校園足球、普及社會足球為重點，以夯實賽事組織、強化人才培養(yǎng)、完善場地設(shè)施為依托，順應(yīng)群眾期盼，堅持問題導(dǎo)向，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在國家足球改革“三步走”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，著力優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺，強化綜合保障，推動我省足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

二、基本原則

——尊重規(guī)律，改革創(chuàng)新。遵循足球項目發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，科學(xué)謀劃、以人為本、有序推進。以改革體制機制為突破口，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，積極探索足球發(fā)展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。

——政府保障，市場推動。堅持政府在足球改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，加強政府公共服務(wù)和監(jiān)督管理，強化體育事務(wù)公共責(zé)任與保障。完善市場機制，整合社會資源，充分調(diào)動社會力量參與足球發(fā)展的積極性。

——夯實基礎(chǔ)，久久為功。將發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合，筑牢足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，實現(xiàn)競技足球與社會足球互促并進。做好頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，持之以恒，持續(xù)用力，促進足球事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

到2025年，基本建成專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制，足球綜合實力和發(fā)展水平位居全國前列。

——足球事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境和氛圍明顯改善，經(jīng)常參與足球運動的人口超過500萬。足球協(xié)會法人治理體系逐步完善，足球項目管理體制進一步理順，社會足球活動普遍開展，注冊俱樂部超過4000個。

——競技足球多元發(fā)展機制建立健全，政府購買服務(wù)的發(fā)展方式與管理模式進一步確立，足球競技水平和省優(yōu)秀運動隊競爭力顯著增強。

——職業(yè)足球俱樂部的聯(lián)賽競爭力、社會影響力、市場運作與可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提升，有6至7家不同層級職業(yè)足球俱樂部穩(wěn)步發(fā)展。

——青少年校園足球活動廣泛開展，建成3000所以上校園足球特色學(xué)校和100所以上足球后備人才示范學(xué)校。青少年足球運動競技水平不斷提高，足球后備人才培養(yǎng)體系進一步健全。

——多元化足球競賽體系基本建成，形成2至3個具有一定影響力的足球品牌賽事。足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系建立健全，服務(wù)足球的從業(yè)者人數(shù)持續(xù)擴大。

——政府、企業(yè)、社會組織、個人“四位一體”的投入模式基本形成，足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模位于全國領(lǐng)先地位。全省建成1至2個具備國際先進水平的大型專用足球場和8000塊足球場地。

四、重點任務(wù)

（一）全面調(diào)整足球管理體制。

1﹒明確省足球運動協(xié)會（以下簡稱省足協(xié)）定位和職責(zé)。省足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全省足球運動領(lǐng)域的社會團體法人，是受省體育行政部門委托管理足球項目普及與提高工作的全省性自律機構(gòu)，是代表我省參加中國足協(xié)的唯一合法機構(gòu)，是承擔(dān)社會公共管理職能的社會團體，主要負(fù)責(zé)團結(jié)聯(lián)系全省足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競賽體系以及受省體育行政部門委托管理其他全省性足球事務(wù)。省體育行政部門對省足協(xié)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依法監(jiān)督管理。

2﹒做好省足協(xié)改革保障工作。根據(jù)改革要求，結(jié)合我省實際，修訂完善省足協(xié)章程，按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，逐步實現(xiàn)省足協(xié)與省體育行政部門脫鉤。原江蘇省足球運動管理中心承擔(dān)的足球管理職能轉(zhuǎn)移至省足協(xié)，統(tǒng)籌安排好機構(gòu)、人員、資產(chǎn)管理等相關(guān)事宜。支持省足協(xié)在業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部財務(wù)、人事管理等方面自主行使職權(quán)，全面貫徹落實黨和國家關(guān)于體育工作的路線方針政策。

3﹒加強省足協(xié)自身建設(shè)。按照中央有關(guān)社會組織黨的建設(shè)有關(guān)要求，省足協(xié)在省體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)下成立黨組織，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治相統(tǒng)一。借鑒現(xiàn)代足球管理組織先進經(jīng)驗，建立江蘇足球科學(xué)發(fā)展的組織框架，優(yōu)化協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，規(guī)范協(xié)會決策程序，完善協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度。加快協(xié)會秘書處去行政化步伐，充分發(fā)揮專業(yè)人士、社會人士作用。

4﹒健全會員管理服務(wù)體系。制定符合實際的會員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，指導(dǎo)各級足球協(xié)會根據(jù)實際調(diào)整改革，加強動態(tài)管理，不斷充實力量，實現(xiàn)實體化運行。切實履行協(xié)會職能，在協(xié)會建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、資源共享等方面不斷改進服務(wù)，保障會員權(quán)利，逐步形成高效、有序、自律的會員管理服務(wù)體系。推進足球改革試點城市足球協(xié)會建設(shè)，重點扶持發(fā)展一批示范性地方和行業(yè)足球協(xié)會。

（二）著力提升競技足球水平。

1﹒完善競技足球多元發(fā)展機制。積極支持省內(nèi)各級各類職業(yè)俱樂部投入精英梯隊建設(shè)，加強后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機制。統(tǒng)籌服務(wù)好各級國家隊與職業(yè)俱樂部需求，提升江蘇足球?qū)Ω骷墖谊牶吐殬I(yè)俱樂部的貢獻度。

2﹒增強省優(yōu)秀運動隊核心競爭力。圍繞全運會等賽會任務(wù)目標(biāo)，堅持精兵發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置教練組和各組別運動隊，形成梯隊層次合理、隊伍布局有力、教練組安排配置科學(xué)的高水平運動隊新格局。

3﹒創(chuàng)新發(fā)展方式與管理模式。根據(jù)男女足球項目發(fā)展特點，分類管理、分步推進，逐步實現(xiàn)省屬運動隊由“政府辦隊”向“政府購買”轉(zhuǎn)變。男足要按照“政府推動、職業(yè)為主、市場運作”的思路，進一步打通青訓(xùn)與職業(yè)對接渠道，逐步形成具有江蘇特點的職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系。女足要加快職業(yè)化進程，通過建立市、校、企共同參與的合作模式，加強青少年球隊整體建設(shè)。

4﹒提高服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮省江寧足球訓(xùn)練基地的集聚效應(yīng)和輻射功能，促進服務(wù)保障提檔升級。打造訓(xùn)科醫(yī)研一體化復(fù)合型團隊，引進境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，提高足球科研實際運用轉(zhuǎn)化水平。加大對運動隊基地建設(shè)、科研經(jīng)費、后勤服務(wù)、情報信息和社會保障等方面的投入力度，形成符合足球項目特點的激勵機制。建立江蘇優(yōu)秀足球運動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，全面監(jiān)控評估運動隊建設(shè)水平，實現(xiàn)精細(xì)化管理。

（三）切實改進職業(yè)俱樂部建設(shè)運營。

1﹒促進職業(yè)足球俱樂部建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真分析職業(yè)足球發(fā)展現(xiàn)狀，研究把握職業(yè)足球發(fā)展規(guī)律，制定落實職業(yè)足球發(fā)展政策措施，構(gòu)建政府引導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)足球發(fā)展體系。鼓勵政府、企業(yè)、社會組織、個人多元投資職業(yè)足球，引導(dǎo)有條件的企業(yè)和大型體育場館采取單獨組建、合作聯(lián)辦、投資入股、冠名贊助等方式參與職業(yè)足球發(fā)展，拓寬俱樂部投資渠道。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷提高市場運作水平，培育一批權(quán)責(zé)清晰、治理規(guī)范、運行高效的高水平職業(yè)足球俱樂部。

2﹒壯大職業(yè)足球俱樂部發(fā)展實力。維護職業(yè)足球參與主體的合法權(quán)益，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化，努力打造1至2家國內(nèi)頂級、亞洲一流、世界知名的職業(yè)足球俱樂部。有條件的城市要加大政策扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)建職業(yè)足球俱樂部，支持俱樂部相對穩(wěn)定發(fā)展，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和足球文化。健全俱樂部規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動接受監(jiān)督。

3﹒優(yōu)化俱樂部人才結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變足球運動發(fā)展和運動員培養(yǎng)方式，支持足球教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮好舉國體制和市場機制對足球人才培養(yǎng)及職業(yè)足球發(fā)展的促進作用。完善俱樂部培養(yǎng)足球后備人才的扶持政策，引導(dǎo)俱樂部統(tǒng)籌建設(shè)好一、二、三線隊伍。加大監(jiān)督管理力度，保障俱樂部主體權(quán)益與球員勞動權(quán)益。

（四）振興發(fā)展青少年校園足球。

1﹒加強足球特色學(xué)校建設(shè)。發(fā)揮校園足球立德育人功能，各級各類學(xué)校把足球列入體育課必學(xué)內(nèi)容，推動成立大中小學(xué)校園足球隊，加強校園足球文化建設(shè)。到2020年，全省足球特色學(xué)校超過1800所；到2025年，全省足球特色學(xué)校超過3000所，足球后備人才示范學(xué)校超過100所。足球特色學(xué)校中經(jīng)常性參與足球活動的女生人數(shù)比例要高于30%。

2﹒完善招生與升學(xué)激勵政策。健全從小學(xué)、初中、高中相銜接的足球特長生招生政策體系，允許足球特長生升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動。完善高校高水平足球隊招生政策，擴大招生規(guī)模。激勵青少年長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練，將學(xué)生足球?qū)W習(xí)、訓(xùn)練、比賽及足球運動技能等級情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。

3﹒擴充校園足球師資隊伍。研究采取措施，吸納足球?qū)I(yè)人才、優(yōu)秀足球退役運動員和高校足球?qū)I(yè)畢業(yè)生到學(xué)校任教。加大足球師資全員培訓(xùn)力度。采用“轉(zhuǎn)、培、聘、兼”等方式，重點解決足球特色學(xué)校體育教師（足球?qū)I(yè)）的短缺問題。深入開展“送足球進學(xué)?！薄熬⒔叹氝M校園”“高水平教練下基層”等活動。加強足球校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，力爭規(guī)模超過2000人。

4﹒強化校園足球活動綜合保障。加強安全教育，嚴(yán)格活動過程管理，完善保險賠付方式，建立校園足球風(fēng)險防控體系。抓好足球場地設(shè)施維護管理，及時消除安全隱患，建立校園足球活動意外傷害應(yīng)急管理機制。完善校園足球運動員注冊體系，并做好與職業(yè)注冊體系的有效銜接。

（五）普及提高社會足球。

1﹒提高足球運動普及程度。鼓勵引導(dǎo)社會力量組建多種形式的足球社會組織，開展豐富多樣的社會足球活動，大力推動基層社區(qū)足球培訓(xùn)、競賽、娛樂等活動開展，不斷擴大足球人口規(guī)模。辦好全省業(yè)余足球聯(lián)賽、足協(xié)杯賽，并以此帶動城市聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、行業(yè)聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽，所有設(shè)區(qū)市形成城市聯(lián)賽競賽體系，社區(qū)主客場聯(lián)賽逐步實現(xiàn)常態(tài)化。扶持業(yè)余足球俱樂部規(guī)范化運營，到2025年注冊業(yè)余足球俱樂部數(shù)量超過4000個。

2﹒完善社會足球服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，加大對社會足球場地器材等硬件設(shè)施保障投入，加強對社會足球競賽、裁判員、教練員等技術(shù)支持力度。規(guī)范業(yè)余足球競賽活動程序和標(biāo)準(zhǔn)，扶持引導(dǎo)成立各級業(yè)余足球聯(lián)盟，出臺江蘇業(yè)余足球俱樂部星級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立業(yè)余足球風(fēng)險防控和互助保險體系。

3﹒倡導(dǎo)健康足球文化。弘揚中華體育精神和足球公平競賽精神，大力宣傳足球運動社會價值和多元功能，宣傳普及正確的足球鍛煉知識。通過開展各級各類競賽、球迷嘉年華和草根足球運動論壇等活動，引導(dǎo)整合社會力量，形成健康的社會足球競賽氛圍，倡導(dǎo)積極的球迷文化。建立足球志愿者數(shù)據(jù)庫和服務(wù)體系，定期開展足球志愿活動和慈善活動。

（六）健全完善足球競賽體系。

1﹒構(gòu)建競賽體系與管理制度。結(jié)合實際完善省、市、縣區(qū)域足球競賽活動，在全省范圍內(nèi)形成職業(yè)與業(yè)余、青少年與成人、校園足球與青少年精英、十一人制與五人制等形式多樣、相互銜接的常態(tài)化、等級化足球競賽體系，形成貫穿全年的校園足球四級聯(lián)賽體系。分層級開展全省業(yè)余足球聯(lián)賽和足協(xié)杯賽，創(chuàng)辦2至3個有一定影響力的江蘇足球品牌賽事。

2﹒提高競賽規(guī)范化水平。按照中國足協(xié)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一制定各級各類競賽活動規(guī)范、紀(jì)律處罰規(guī)定、行業(yè)救濟制度、競賽保險制度和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，為競賽提供技術(shù)支持。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀(jì)守法的約束機制。堅持公平競賽，做好參賽運動員、運動隊和俱樂部注冊、資格審查工作，提高注冊信息化水平。建立裁判員、教練員和運動員注冊信息庫和公平競賽征信體系。建立比賽監(jiān)督和裁判監(jiān)督分級管理體系。規(guī)范做好中國足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽賽區(qū)的競賽組織工作。

3﹒建立安保綜合治理機制。體育行政部門、賽事組織機構(gòu)會同公安機關(guān)加強安全保障管理，完善安全保障措施。公安機關(guān)負(fù)責(zé)加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊“假賭黑”等違法犯罪行為。

4﹒深化與國際足球界的交流合作。積極舉辦、申辦高水平國際足球賽事，鼓勵優(yōu)秀運動隊積極參加國際賽事活動，加強青少年足球?qū)ν饨涣鞴ぷ?。積極參與申辦世界杯、亞洲杯等重大國際足球賽事。

（七）加快構(gòu)建專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

1﹒暢通足球運動員成才就業(yè)通道。抓好教體融合，將校園足球和校外提高訓(xùn)練有機結(jié)合，有效拓展足球運動員成長渠道和空間，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家和地區(qū)接受培訓(xùn)。扎實做好運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，為足球運動員接受高水平教育、獲得專業(yè)技術(shù)資質(zhì)提供便利。支持退役高水平運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師或從事足球管理和服務(wù)工作。

2﹒探索新型足球教育模式。依托優(yōu)質(zhì)教育資源，引進社會專業(yè)力量參與，探索舉辦文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。支持具備條件的高校設(shè)立足球方向?qū)I(yè)，組建足球?qū)W院，培養(yǎng)高層次足球人才。加強運動員文化教育，促進足球運動員全面發(fā)展。

3﹒打造足球?qū)I(yè)人才隊伍。加大對足球教練員、裁判員、講師和足球管理人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提高專業(yè)化、國際化水平。采用“走出去、請進來”等方式聘請高水平外籍教練員和講師，鼓勵多渠道、多方式引進優(yōu)秀足球人才，積極開展高水平專業(yè)人才出國輪訓(xùn)。充分發(fā)揮專業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建立體化、規(guī)?；嘤?xùn)機制。省足協(xié)負(fù)責(zé)做好足球一級裁判員的資格認(rèn)證、培訓(xùn)、考核、注冊、選派、處罰等監(jiān)督管理工作。

（八）統(tǒng)籌加強場地建設(shè)運營管理。

1﹒合理建設(shè)足球場地。全面落實國家和省足球場地建設(shè)規(guī)劃要求，按平均每1.1萬人擁有1塊足球場地的標(biāo)準(zhǔn)，將足球場地建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。因地制宜完善和創(chuàng)新建設(shè)模式，落實好有關(guān)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)及體育設(shè)施規(guī)劃、土地、稅費等優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地區(qū)依托高水平職業(yè)足球俱樂部，采取新建和改造相結(jié)合方式建設(shè)大型專用足球場。倡導(dǎo)“見綠建場”理念，合理利用公園、綠地、廣場、景區(qū)等公共場所，以及荒地、閑置地、屋頂、林帶、人防工程、城市內(nèi)外環(huán)沿線等空置場所，建設(shè)一批用于群眾性足球運動的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合改造，推廣籠式足球等簡便實用的新型場地設(shè)施。加強對現(xiàn)有足球場地的改造利用，發(fā)展小型化、多樣化足球場地設(shè)施，提高足球場地利用率。鼓勵有條件的居住區(qū)和社區(qū)在執(zhí)行配套體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進一步完善足球場地設(shè)施。

2﹒提高足球場地運營開放水平。采用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與足球場地設(shè)施建設(shè)運營。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)管理公共足球場，提高運營水平和綜合效益。鼓勵有條件的大型體育場館改進足球場地設(shè)施建設(shè)運營，大力發(fā)展以足球為特色的體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快推進公共足球場免費或低收費向社會開放。加大學(xué)校足球場地設(shè)施建設(shè)力度，推動學(xué)校足球場利用課余時間免費或低收費向社會開放。加強足球場地設(shè)施管理和維護，完善使用規(guī)范、安全管理、維護保養(yǎng)等制度。引導(dǎo)工礦企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場地設(shè)施向社會開放。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)營利性場地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。鼓勵職業(yè)足球俱樂部以適當(dāng)形式開放場地，供社會訓(xùn)練、比賽和參觀學(xué)習(xí)。

（九）持續(xù)加大足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。

1﹒發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮足球運動影響面廣、群眾關(guān)注度高等優(yōu)勢，深入挖掘足球無形資產(chǎn)價值，加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護力度，不斷提升創(chuàng)造、運用、保護、管理水平。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進足球與教育、文化、旅游、傳媒、地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)在更大范圍、更高層次上融合發(fā)展，多形式、多途徑推進足球衍生產(chǎn)品開發(fā)、培育賽事品牌、發(fā)展服務(wù)市場，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈運營模式，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益。引入新的市場競爭主體，形成面向市場、平等競爭格局，提高省優(yōu)秀運動隊及全省性足球賽事的市場開發(fā)收益。

2﹒鼓勵社會力量參與。促進足球領(lǐng)域資源全面開放，支持引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、個人共同參與足球發(fā)展，大力積極發(fā)展混合所有制足球經(jīng)濟。鼓勵有條件的職業(yè)足球俱樂部和其他市場主體在資本市場兼并重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資本效益。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運營方式，加快構(gòu)建實現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競爭機制，引導(dǎo)新媒體參與足球賽事傳播，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立足球改革發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，統(tǒng)籌推進各級各類足球工作協(xié)調(diào)發(fā)展。建立足球改革發(fā)展目標(biāo)考核體系，分解重點任務(wù)，落實責(zé)任分工。省足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進全省足球改革發(fā)展相關(guān)重點工作，各成員單位要將有關(guān)任務(wù)納入工作規(guī)劃計劃，充分履行職責(zé)，密切配合，形成合力，協(xié)同推進足球改革發(fā)展各項任務(wù)。

（二）完善投融資政策。各級政府要加大對足球改革發(fā)展的投入，重點用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球和教學(xué)科研等；體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，要對足球改革發(fā)展給予適當(dāng)傾斜。將重大足球賽事以及足球改革發(fā)展相關(guān)項目納入省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點扶持范圍，通過項目補貼、貸款貼息和后期獎勵等方式予以扶持。各級政府及體育行政部門要支持足球協(xié)會工作，研究出臺人員、經(jīng)費、場地等政策，通過購買服務(wù)等方式支持足協(xié)開展業(yè)務(wù)。出臺措施支持社會資本投資足球領(lǐng)域，支持足球場地建設(shè)運營、職業(yè)足球俱樂部運作、賽事舉辦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮體育類基金會作用，推動成立江蘇足球發(fā)展基金會，依法開展募捐、接受捐贈，專項用于支持足球人才培養(yǎng)和公益活動，省級彩票公益金給予一定資助。對各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，符合規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時予以扣除。

（三）強化場地建設(shè)運營保障。各地要將足球場地建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，充分考慮足球場地建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障用地供應(yīng)。加大對社會資本建設(shè)運營足球場地的扶持力度，落實土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。企業(yè)擁有并運營的大型體育場館，可按規(guī)定減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，繳納確有困難的，可依法申請減免。對符合《劃撥用地目錄》的足球場地建設(shè)項目，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。

（四）營造良好氛圍。強化足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提高全社會對發(fā)展足球運動重要性的認(rèn)識，形成積極支持足球運動發(fā)展的濃厚氛圍。充分運用各類媒體和現(xiàn)代信息手段，采取開辦專欄?？?、舉辦公益慈善活動、播發(fā)公益廣告、投拍影視作品、出版科普圖書和音像制品等形式，宣傳健康足球文化，培養(yǎng)大眾足球興趣。開發(fā)應(yīng)用移動足球社交、培訓(xùn)、服務(wù)類軟件，加快足球媒體融合步伐。