蘇政辦發(fā)〔2017〕130號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省國資委《全省國有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月16日

全省國有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)

省國資委

為貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)改革經(jīng)驗交流會和全省國有企業(yè)改革工作推進(jìn)會精神，現(xiàn)提出全省國有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)如下：

一、推進(jìn)國有企業(yè)公司制改制

根據(jù)國家部署要求，2017年年底前必須全面完成全省國有企業(yè)公司制改制工作。各地、省各有關(guān)部門和單位要明確具體牽頭負(fù)責(zé)單位，對所屬以《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊登記的國有企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，明確改制范圍，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定切實(shí)可行的改制方案，做好資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、法律審核、穩(wěn)定風(fēng)險評估、工商變更登記等各項工作。要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，嚴(yán)格落實(shí)在國有企業(yè)改革過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求。要嚴(yán)格履行決策程序，規(guī)范操作，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，加強(qiáng)對改制全流程的監(jiān)管。要把公司制改制與企業(yè)內(nèi)部清理整合以及處置“僵尸企業(yè)”等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，排出具體時間表，確保今年年底前完成公司制改制工作。

二、推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作

2016年，全省選擇了10戶國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)工作，涉及省市兩級層面多個行業(yè)領(lǐng)域。省各有關(guān)部門和單位要對照試點(diǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，注重跟蹤動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中遇到的問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗。10戶試點(diǎn)企業(yè)，要在2017年年底前完成改革方案實(shí)施，2018年完成試點(diǎn)總結(jié)工作。未納入試點(diǎn)名單的企業(yè)，不得自行實(shí)施員工持股。

三、推進(jìn)國有企業(yè)明確主業(yè)定位

各地、省各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步推動所屬國有企業(yè)完善戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)主業(yè)，審核確認(rèn)企業(yè)主業(yè)。以集團(tuán)為單位，每戶國有企業(yè)主業(yè)原則上不超過3個。要結(jié)合推動所屬國有企業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃修編工作，對企業(yè)主業(yè)進(jìn)行再確認(rèn)，確保2018年年底前省市國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)確認(rèn)的主業(yè)控制在3個以內(nèi)。全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，嚴(yán)格按經(jīng)確認(rèn)的企業(yè)主業(yè)管控國有資本布局，嚴(yán)格控制非主業(yè)盲目投資。

四、推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體

各地、省各有關(guān)部門和單位要大力推進(jìn)所屬國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，采取清算注銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組整合等多種方式清理“僵尸企業(yè)”，推動退出低效無效投資和劣勢企業(yè)，2018年年底前列入“僵尸企業(yè)”清理清單的企業(yè)要完成清理處置任務(wù)。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把“僵尸企業(yè)”清理工作納入業(yè)績考核內(nèi)容。要加大力度壓縮國有企業(yè)管理層級，除經(jīng)批準(zhǔn)改建組建的國有資本投資運(yùn)營公司以及集團(tuán)內(nèi)含上市公司的企業(yè)外，全省國有企業(yè)管理層級原則上控制在3級以內(nèi)，省市國資委監(jiān)管企業(yè)管理層級原則上2018年年底前壓縮至3級以內(nèi)。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對國有企業(yè)壓縮管理層級工作納入對企業(yè)的考核內(nèi)容，建立落實(shí)獎懲機(jī)制。

五、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題

根據(jù)國家部署要求，有序推進(jìn)駐蘇中央企業(yè)和我省地方國有企業(yè)廠辦大集體改革，分類處理辦醫(yī)療、教育、市政、社區(qū)管理、消防等辦社會職能，推進(jìn)退休人員社會化管理等工作。2017年年底前要完成市政、社區(qū)管理等職能分離移交和消防機(jī)構(gòu)分離分類處理工作，2018年年底前要基本完成“三供一業(yè)”分離移交和辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)集中管理、改制或移交工作。各地、省各有關(guān)部門和單位要加大組織推動和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，力爭到2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

各地、省各有關(guān)部門和單位要對照年度工作目標(biāo)，對國有企業(yè)改革各項工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對已經(jīng)開展的各項改革試點(diǎn)情況進(jìn)行“回頭看”，確保按時序進(jìn)度推進(jìn)工作。要建立健全國有企業(yè)改革容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重正面宣傳和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境。