蘇政辦發(fā)〔2017〕8號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　行政裁決是指行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）的申請，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)、與合同無關(guān)的特定民事糾紛進行審查并作出裁決的行政行為。為保障人民群眾合法權(quán)益，依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2016〕46號），現(xiàn)就規(guī)范行政裁決工作提出如下意見。

　　一、明確行政裁決適用范圍和原則

　　（一）行政裁決的適用范圍。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對以下特定民事糾紛的處理：侵權(quán)糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強制許可使用費糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。涉及合同的民事糾紛，應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。

　　（二）行政裁決的原則。合法原則。行政機關(guān)自受理到作出裁決的全過程都應(yīng)當(dāng)依法進行，沒有當(dāng)事人的申請，行政機關(guān)不得啟動裁決程序。公平原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀全面地認定事實、適用法律，公開裁決程序，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等機會。回避原則。行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人決定，應(yīng)當(dāng)回避。便民原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出裁決，對簡單的裁決事項，可以適用簡易程序，提高裁決效率。

　　二、規(guī)范行政裁決程序和期限

　　（一）行政裁決的程序。

　　1．申請。行政裁決由糾紛當(dāng)事人或者其法定代理人作為申請人，在法定期限內(nèi)，向有權(quán)作出行政裁決的行政機關(guān)提出。

　　2．受理。行政機關(guān)在收到當(dāng)事人書面或者口頭申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進行審查，對符合受理條件的應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的，行政機關(guān)不予受理并說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的材料；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3．通知。行政機關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)通知對方當(dāng)事人，并要求對方當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)材料、說明情況，同時告知雙方當(dāng)事人依法享有的程序權(quán)利和其他救濟權(quán)利。

　　4．答辯。對方當(dāng)事人在收到行政機關(guān)的裁決通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)材料。對方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)答辯的，行政機關(guān)可逕行裁決。

　　5．審查。行政機關(guān)收到答辯書后，對爭議的事實、證據(jù)材料進行審查，將所有的事實、證據(jù)材料進行綜合分析研究。必要時可組織質(zhì)證、公開聽證，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。當(dāng)事人可以委托代理人參與質(zhì)證、聽證程序，當(dāng)事人必須親自參與的除外。

　　6．裁決。行政機關(guān)根據(jù)審查認定的事實，依法作出行政裁決。行政機關(guān)制作并向雙方當(dāng)事人送達的裁決書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人雙方的姓名、地址、爭議的內(nèi)容、對爭議的裁定及其理由和法律依據(jù)，并注明是否為終局裁決。行政裁決非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體救濟方式。

　　7．執(zhí)行。當(dāng)事人不依法履行行政裁決，法律規(guī)定可以申請人民法院強制執(zhí)行的，從其規(guī)定。

　　此外，對事實簡單、當(dāng)場可以查實、有法定依據(jù)且對當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機關(guān)可以依法適用簡易程序，口頭告知當(dāng)事人行政裁決的事實、依據(jù)和理由，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，作出行政裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二）行政裁決的期限。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的，必須在法定時限內(nèi)完成；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出裁決的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)的可以延長，并告知當(dāng)事人，但延長期限不得超過30日。

　　三、完善行政裁決工作機制

　　（一）行政裁決案件辦理機制。有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機構(gòu)，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機構(gòu)主要負責(zé)案件審理，提出裁決意見，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意后作出裁決。

　　（二）重大行政裁決審核決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，需要公開聽證、專家論證評審的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家進行論證評審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。重要的行政裁決文書，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負責(zé)人簽署。

　　（三）行政調(diào)解銜接機制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。

　　（四）行政協(xié)作機制。行政機關(guān)辦理行政裁決案件需要其他業(yè)務(wù)主管部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，支持行政機關(guān)辦理行政裁決案件。行政機關(guān)協(xié)調(diào)行政裁決工作，應(yīng)當(dāng)采用公文方式，及時協(xié)調(diào)催辦，保證行政裁決工作高效運行。

　　（五）宣傳培訓(xùn)機制。加大對行政裁決工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，提高行政裁決的使用率。行政機關(guān)定期對從事行政裁決工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。

　　（六）責(zé)任追究機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真履行行政裁決職責(zé)，對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機關(guān)及其工作人員，監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)、政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任和其他法律責(zé)任。

　　四、提高行政裁決工作的組織程度

　　（一）各級人民政府加強對行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁決工作是具有行政裁決權(quán)行政機關(guān)的法定職責(zé)，關(guān)系人民群眾的切身利益與社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府要高度重視行政裁決工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，特別是要加快行政裁決人員隊伍專業(yè)化建設(shè)，保證行政裁決工作依法順利開展。

　　（二）各級政府法制機構(gòu)強化對行政裁決工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督。各級政府法制機構(gòu)要加強對行政裁決工作的督促指導(dǎo)，將其作為行政執(zhí)法的一項重要工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政機關(guān)做好行政裁決工作，提升行政裁決人員素質(zhì)，推進行政裁決工作的制度化、規(guī)范化，提高行政裁決工作質(zhì)量和水平。

　　（三）行政機關(guān)發(fā)揮行政裁決主體作用。有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)，其行政裁決的權(quán)力來源于法律法規(guī)的明確授予，未經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)不得運用行政裁決方式履行行政職責(zé)。行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的受案范圍、級別管轄、時限等受理和審理案件，不得超越職權(quán)范圍辦理行政裁決案件。具有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)，要切實加強制度建設(shè)，建立健全行政裁決相關(guān)工作制度，特別是要完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達以及文書使用等制度。2018年年底前，所有具有行政裁決權(quán)的行政機關(guān)都要依法制定裁決辦法。省級行政機關(guān)要制作本系統(tǒng)行政裁決的工作程序和文書，指導(dǎo)市、縣行政機關(guān)依法開展行政裁決工作。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年1月6日