蘇價規(guī)〔2016〕20號

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、審改辦、財政局：

　　現(xiàn)將《江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

　　江蘇省物價局   

　　江蘇省審改辦   

　　江蘇省財政廳   

　　2016年12月20日  

　　

江蘇省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法

　　第一條 為規(guī)范行政許可中介服務(wù)收費行為，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管，維護委托人和中介服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益，促進中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國價格法》和《江蘇省價格條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可中介服務(wù)收費及其管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政許可中介服務(wù)收費，是指行政機關(guān)在開展行政許可時，依法要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等中介服務(wù)機構(gòu)通過專業(yè)知識和技術(shù)開展的作為行政許可受理條件的有償服務(wù)所收取的費用，中介服務(wù)主要包括各類技術(shù)審查、論證、認證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、證明、咨詢等。

　　第四條 中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)并實施收費，應(yīng)遵循公開、公正、誠實信用和公平競爭、自愿有償、委托人付費的原則，依照國家和行業(yè)規(guī)定的服務(wù)標準或中介服務(wù)合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容為委托人提供服務(wù)。

　　第五條 行政許可中介服務(wù)收費實行統(tǒng)一政策、分級管理的原則。

　　省物價局會同省審改辦、省財政廳負責制定全省行政許可中介服務(wù)收費管理辦法及收費監(jiān)督管理工作。

　　設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）價格主管部門會同同級審改、財政行政主管部門按照管理權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)行政許可中介服務(wù)收費監(jiān)督管理工作。

　　第六條 行政許可中介服務(wù)收費實行以市場調(diào)節(jié)價為主、政府定價（含政府指導(dǎo)價，下同）為輔的價格監(jiān)管形式。

　　對絕大多數(shù)市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的行政許可中介服務(wù)，實行市場調(diào)節(jié)價；對極少數(shù)行業(yè)和技術(shù)壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政許可中介服務(wù)，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，實行政府定價管理。

　　審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。

　　事業(yè)單位提供行政許可中介服務(wù)的，由省財政部門會同價格主管部門將其收費納入行政事業(yè)性收費管理。事業(yè)單位與審批部門徹底脫鉤、實行轉(zhuǎn)企改制后，提供的中介服務(wù)收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理。逐步實現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)“不再收費”。

　　第七條 作為行政許可受理條件的中介服務(wù)事項以及納入政府定價管理的中介服務(wù)收費，應(yīng)當按照部門職責分工，建立目錄清單制度。

　　各級審改部門制定行政許可中介服務(wù)事項目錄清單，明確中介服務(wù)事項名稱、許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)時限等。未納入目錄清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政許可的受理條件。

　　各級價格主管部門應(yīng)當建立政府定價管理的行政許可中介服務(wù)收費目錄清單，清單應(yīng)當明確行政許可事項、行業(yè)主管部門、收費項目、收費標準、收費依據(jù)、執(zhí)收單位等。

　　納入行政事業(yè)性收費管理的行政許可中介服務(wù)，由省財政部門會同價格主管部門列入行政事業(yè)性收費目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標準、執(zhí)收單位等。

　　第八條 行政許可中介服務(wù)事項目錄清單應(yīng)當通過政府部門網(wǎng)站等方式向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單實行動態(tài)管理，已取消的項目應(yīng)當及時退出目錄清單；確需新設(shè)立增加的，應(yīng)當進行必要性、合法性審查論證等程序，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

　　第九條 實行市場調(diào)節(jié)價的行政許可中介服務(wù)收費，中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照公平、合法、誠實信用的原則，依據(jù)服務(wù)成本和市場供求狀況與委托人協(xié)商確定服務(wù)收費標準。

　　第十條 實行政府定價管理的行政許可中介服務(wù)收費，由價格主管部門按照補償成本、合理盈利的原則，依據(jù)管理權(quán)限履行成本監(jiān)審、聽取社會意見、專家論證、集體審議等程序，綜合考慮市場供求和社會承受能力等情況制定收費標準。

　　第十一條 實行行政事業(yè)性收費管理的行政許可中介服務(wù)收費，由省價格主管部門會同省財政部門按照補償成本和非盈利的原則，在調(diào)查論證、成本監(jiān)審、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從嚴核定收費標準。

　　第十二條 行政機關(guān)在行政許可實施過程中，依照規(guī)定委托中介服務(wù)機構(gòu)為其行政許可提供技術(shù)服務(wù)，必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由行政許可部門支付并按規(guī)定納入部門預(yù)算。

　　第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當在行政許可窗口、網(wǎng)站公示行政許可事項、中介服務(wù)事項、設(shè)定依據(jù)、收費標準、服務(wù)時限、規(guī)范要求等，不得強制或變相強制申請人接受指定的中介機構(gòu)的有償服務(wù)。

　　第十四條 中介服務(wù)機構(gòu)接受委托提供中介服務(wù)的，應(yīng)當與委托人簽訂委托合同。合同應(yīng)當包括委托服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限，雙方權(quán)利和義務(wù)、收費項目、收費金額、付款時間、爭議解決方式等內(nèi)容，不得在價外和合同之外另行收取其他費用。

　　中介服務(wù)機構(gòu)收取費用應(yīng)當出具合法票據(jù)。不提供合法票據(jù)的，委托人可以不予支付。

　　第十五條 中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標準。

　　第十六條 中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格落實明碼標價和收費公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示行政許可中介服務(wù)收費價目表，包括服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限、收費項目、收費標準、收費依據(jù)、計費單位和投訴舉報電話等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第十七條 中介服務(wù)機構(gòu)與委托人之間發(fā)生中介服務(wù)糾紛的，可以由所在地業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)處理或者向價格主管部門所屬的價格認定機構(gòu)申請價格爭議調(diào)解，也可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

　　任何公民或者組織發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機構(gòu)有價格違法行為的，可向價格主管部門舉報投訴。

　　第十八條 中介組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當遵守價格法律法規(guī)，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)依法競爭，維護市場秩序。

　　禁止行業(yè)協(xié)會組織或者誘導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)相互串通、操縱市場價格或者推動中介服務(wù)價格過快、過高上漲。

　　第十九條 各級價格主管部門應(yīng)當加強對行政許可中介服務(wù)收費行為的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)自覺執(zhí)行價格法律法規(guī)和收費政策。

　　第二十條 對實行市場調(diào)節(jié)價的行政許可中介服務(wù)收費標準出現(xiàn)上漲較快或者有顯著上漲時，價格主管部門可以采取函告、約談、公告等方式，提醒告誡中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當履行的價格義務(wù)和可能承擔的法律責任。

　　第二十一條 實行市場調(diào)節(jié)價的行政許可中介服務(wù)，與民生和企業(yè)緊密相關(guān)、對經(jīng)濟社會影響重大或者市場競爭不充分、市場信息不對稱的，價格主管部門可以會同有關(guān)部門制定價格行為規(guī)則，合理引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)自主定價。

　　第二十二條 各級價格主管部門應(yīng)當引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)誠信自律，并可以根據(jù)本地中介服務(wù)機構(gòu)市場情況，建立中介服務(wù)機構(gòu)價格誠信檔案，向社會公開。

　　第二十三條 價格主管部門應(yīng)當加強對行政許可中介服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，及時受理和處理投訴舉報，依法對以下違法收費行為進行查處：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)將行政職責范圍內(nèi)的事項交由中介服務(wù)機構(gòu)承擔并收費的；

　?。ǘ┬姓C關(guān)違法強制或者變相強制申請人接受指定機構(gòu)提供中介服務(wù)并收費的；

　?。ㄈ┲薪榉?wù)機構(gòu)利用、借用行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費、只收費不服務(wù)或降低服務(wù)標準的；

　　（四）中介服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行價格主管部門制定的收費標準的；

　?。ㄎ澹┲薪榉?wù)機構(gòu)通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容、收取未標明的費用等變相提高收費標準的；

　?。┲薪榉?wù)機構(gòu)或者行業(yè)組織相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格或者實施價格壟斷行為的；

　?。ㄆ撸┢渌`法收費行為。

　　第二十四條 本辦法由省物價局、省審改辦、省財政廳在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋。

　　第二十五條 本辦法自2017年3月1日施行，有效期5年。