蘇政辦發〔2017〕78號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　應急廣播是應急管理的重要手段，應急廣播體系是應急體系的有機組成部分。為扎實推進我省應急廣播體系建設，進一步提高政府應急管理能力，根據國家有關部署要求，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以滿足各級政府和基層組織行政管理、日常宣傳、應急信息快速發布為目標，堅持預防與處置并重、常態與非常態結合，針對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件的不同特點，依托廣播電視現有基礎設施，建設省、市、縣、鄉鎮、村五級貫通的全省應急廣播系統，形成與全省預警信息發布系統在省、市、縣的對接，同時滿足鄉鎮和行政村的地域性應急信息發布和應急指揮需求，實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布，有效提升政府應急管理能力和效率，努力減少社會公共資源和人民群眾生命財產損失。

　　二、工作任務

　　按照規劃設計統一化、平臺建設層級化、傳輸網絡綜合化、終端部署多樣化的思路，從2017年起，用3年時間，基本建成省、市、縣三級管理平臺，建成以有線、無線互為備份的兩大應急覆蓋網絡，具備多路應急廣播并發能力，實現全省應急廣播終端行政村全覆蓋。建成后的系統與省、市、縣三級應急部門實現聯動，重點滿足鄉鎮、行政村的地域性應急信息發布和應急指揮需求，實現應急預警信息統一、快速、可靠發布和發布過程的可管可控，滿足全省應急預警信息發布的總體要求。

　　（一）應急廣播三級管理平臺。按行政級別分為省級、市級和縣級應急廣播管理平臺。每級平臺分別由信息制播分平臺和調度控制分平臺組成，包括1個省級平臺、13個設區市級平臺和61個具有播出機構的縣級平臺（沒有播出機構的區，由市級統一建設）。其中，信息制播平臺承擔應急信息發布需求接入和內容制作等工作，調度控制平臺承擔應急信息覆蓋網絡調度和應急廣播效果評估反饋等工作。

　　（二）完善傳輸分發覆蓋網絡。應急廣播信號傳輸分發覆蓋網以全省現有廣播電視信號覆蓋網絡為基礎，由有線數字電視、調頻、中波、地面數字電視、村村響等多種類型的節目傳送站點和傳輸干線及發射臺站等組成，形成面向全省城鄉的全面綜合信號覆蓋網絡。城區應急廣播可結合當地實際，納入智慧城市建設內容，綜合利用各種公共終端，實現應急信息傳輸覆蓋。采取多種類型的信號覆蓋方式，在應急廣播各級平臺的統一調度下，可以達到通道備份、補充覆蓋和覆蓋資源最優利用的目的。

　　（三）應急廣播接收終端。按部署的位置和覆蓋的人群，分為公共接收終端、個人接收終端。

　　公共接收終端。主要部署在行政村廣播室和人口密集區、救災避難場所、公交車站、社區廣場等公共區域，主要包括戶外大屏接收終端、音柱、大喇叭適配終端，至少支持有線、無線兩種方式強制喚醒。

　　個人接收終端。主要部署在居民家中，以有線電視接收終端為主，如室內電視機或機頂盒內置喇叭等，具備在通電情況下可以遠程激活、緊急播出的功能。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各級政府要把應急廣播體系建設納入應急體系和公共文化服務體系建設范疇統籌推進，組織制定計劃，落實工作職責，加強考核評價，抓好組織實施。各級應急管理部門要加強面上的指導督促和協調推動工作。各級新聞出版廣電行政主管部門是本地區應急廣播體系建設的實施主體，要組織協調廣播電視臺、廣電網絡公司等制定建設方案，對項目質量、進度、管理、效果負總責，確保建設任務如期高質量完成。

　　（二）強化經費保障。各地要根據事權與支出責任相適應的原則，統籌安排應急廣播體系建設及運維經費，同時加強對資金使用的績效考核。鼓勵各地引導和支持民營企業、社會團體等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，積極參與當地應急廣播體系建設和運維。對完成年度建設任務并經省驗收通過的縣（市、區），省財政以獎代補，補貼辦法由省新聞出版廣電局、省財政廳另行制定。

　　（三）推動有效使用。切實做好應急廣播體系建成后的后續維護管理和服務工作，確保有專人負責、管理和維護，做到建得好、管得住、用得上，長期發揮作用。建立健全應急廣播體系使用規范，指導推動各有關方面積極使用應急廣播體系開展社會管理和應急處置工作。利用傳統媒體和新興媒體，宣傳應急廣播體系建設的重要性和必要性，引導社會各界和廣大群眾支持參與，為應急廣播體系建設和使用營造良好氛圍。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年5月24日