蘇政辦發(fā)〔2017〕92號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省審改辦、省政務服務管理辦公室、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門圍繞“開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成”的目標，制定《關于全省推行“3550”改革的意見》，已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年6月20日     

關于全省推行“3550”改革的意見

　　省審改辦 省政務服務管理辦公室 省工商局 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　為貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議部署，按照李克強總理提出“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”的要求，全面落實省委、省政府明確的“開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成”目標，制定“3550”改革意見。

　　一、關于加快推行開辦企業(yè)3個工作日內完成的意見

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　　新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內完成。

　　（二）優(yōu)化流程。

　　1．探索企業(yè)名稱登記改革。工商部門要積極開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，探索將企業(yè)名稱預核與企業(yè)的設立登記合并辦理。在試點基礎上，逐步在全省推開。申請人可在網上自主查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔相應的法律責任。

　　2．深化“互聯(lián)網+登記服務”。工商部門要進一步完善網上名稱查詢自主申報系統(tǒng)、網上智能引導系統(tǒng)、網上掃描系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)等4個“互聯(lián)網+登記服務”業(yè)務系統(tǒng)。大力推進“方式任你選、三日內辦結”的工商注冊便利化措施，將登記事項全部“搬上網”，實現區(qū)域、主體和業(yè)務三個“全覆蓋”。同時在網絡身份認證核查、移動端登記和電子簽名應用、電子檔案管理、電子營業(yè)執(zhí)照應用、企業(yè)開辦全過程電子化等五個方面取得突破。

　　3．推廣在線刻制公章。公安部門要加快推廣在線刻制公章新模式，全面做到企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現場完成公章刻制。

　　4．實行在線申領發(fā)票。稅務部門在完成企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照免注冊直接登陸政務服務網國稅旗艦店辦理涉稅手續(xù)的基礎上，實行在線申領發(fā)票，并通過江蘇政務專遞快遞送達。

　　5．實行銀行電子開戶。人民銀行不再審核企業(yè)開立基本賬戶所需的紙質營業(yè)執(zhí)照等相關文件，對于需要留存的企業(yè)公章印模等資料采取在線調取電子印模的方式獲取。進一步深化政銀合作，年內將“政銀合作”銀行免費代辦網點增加到2000家。

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　　1．加強市場監(jiān)管信息平臺建設。積極推動涉企服務部門接入省市場監(jiān)管信息平臺和江蘇政務服務網，實現涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應用，切實簡化工商登記后各類涉企事務辦理的流程和環(huán)節(jié)，實現“網上辦理、應上盡上”，真正做到用數據推送取代企業(yè)跑腿。

　　2．實現遠程事項就近辦。工商部門將冠省市名、外國常駐代表機構登記、外資企業(yè)登記法律法規(guī)明確需由省或市級工商局辦理的登記業(yè)務，由當地登記機關就近受理，核準機關通過工商內網遠程核準；個體工商戶登記在縣（市、區(qū)）范圍內實行全城通辦，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管分局轄區(qū)的限制。

　　3．完善信息資源共享機制。按照政務部門共享、企業(yè)開辦服務和后續(xù)監(jiān)管服務三個層次，梳理編制企業(yè)開辦服務《信息資源共享公用表》，政府部門、金融機構、中介機構和企業(yè)根據不同授權，分別采用每日推送（實時推送）、在線調用（在線核查、授權調用）等不同方式共享涉企信息資源。

　　二、關于加快推行不動產登記5個工作日內完成的意見

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　　推行不動產登記“一窗受理、集成服務”，增設不動產登記“四全”服務網點，積極穩(wěn)妥壓縮不動產登記辦理時限，盡快實現不動產登記5個工作日內辦結。

　?。ǘ﹥?yōu)化流程。

　　全面實現實體經濟企業(yè)5個工作日取得不動產權證。不動產登記機構主動獲取企業(yè)投資建設信息，提前上門服務，指導企業(yè)做好申請登記材料準備工作。所有不動產登記窗口均要張貼醒目標識，確保實體經濟企業(yè)辦事人員進入窗口可以清楚知曉辦事流程。對于實體經濟企業(yè)無法及時提供相關材料的，經不動產登記中心負責同志審查批準后，可啟動容缺受理機制先行受理，由申請人按承諾期限在領證前補交到位。不能容缺受理的，應及時記錄原因，做好解釋建議工作。實體經濟企業(yè)不動產登記申請材料齊全、符合要求的，應在規(guī)定辦理時限內提速辦理，力爭1－3個工作日內辦結；不能1－3個工作日內辦結的，必須按要求在5個工作日內辦結。不動產登記機構要對實體經濟企業(yè)申請不動產登記辦理情況進行回訪，對于辦理質量和效率不高、服務態(tài)度不好及其他違法違紀行為，一律按相關規(guī)定予以追責。

　　實現不動產登記“一窗受理、集成服務”。各地不動產登記機構要在當地政府的領導下，會同住建（房管）、稅務、政務辦等相關部門，整合業(yè)務流程，調整窗口設置，將原先的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內的內部協(xié)同流程，讓群眾少跑窗口、少排隊、少遞交材料。要按照一窗受理業(yè)務、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限和分別存檔管理等工作要求，結合本地實際情況，細化房屋交易、稅收、不動產登記“一窗受理、集成服務”實施方案，加快推動實施。登記、交易一體化的地區(qū)應發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先實現。窗口柜臺布局調整要充分考慮后臺聯(lián)審的便利、群眾等待區(qū)的必要空間，合理增設材料預審、業(yè)務咨詢以及應急機動柜臺。2017年9月底前，全省各地全面實現不動產登記全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”目標。

　　（三）信息共享。

　　在實施不動產登記中要加快數據整合，各地應加快整合土地、房屋、林地、海域等各類不動產登記存量數據，為信息共享、社會查詢創(chuàng)造條件，并做好數據整合與日常登記業(yè)務的有效銜接，及時將整合成果應用到登記中。各地應按照省級確定的部門信息共享清單，建立聯(lián)系協(xié)調機制，迅速開展信息共享工作。部門之間信息共享原則上由地方部門橫向之間共享，需在省級部門之間實現信息交換的，通過省政務外網等聯(lián)通。各地要高度重視信息安全，在信息共享、社會查詢中要保證信息安全以及權利人的財產隱私。2017年9月底前，不動產登記“一窗受理、集成服務”需要的信息應全面實現互聯(lián)互通、部門共享。對信息共享不配合、不通暢的地區(qū)，省政府辦公廳會同省有關部門開展督查督辦。

　　三、關于加快推行工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成的意見

　　（一）工作目標。

　　以工業(yè)生產建設項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，實現工業(yè)建設項目50個工作日內獲得施工許可證。其他建設項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎上，壓縮施工許可辦理時限。

　　（二）優(yōu)化流程。

　　1﹒上下聯(lián)動，落實重點改革措施。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省相關部門通過對辦理流程進行分析總結，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導性流程圖、相關申請材料目錄和信息共享目錄。各地區(qū)要以此作為基礎，相互借鑒先進經驗，積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預審代辦多項改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。

　　2﹒提前介入，構建預審服務制度。各地要以重點工業(yè)生產建設項目為對象，學習推廣“預審代辦制”經驗，構建預審服務制度，幫助建設單位實現技術方案和許可要件的同步準備。各相關管理部門可以在建設項目取得土地之前，提前介入項目前期準備，了解項目情況，提供項目準備指導，對相關審批環(huán)節(jié)進行預先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。各地還應當在此基礎上，積極探索和實施項目代辦制度，指導和幫助建設單位辦理施工許可前各項準備工作。

　　3﹒多評合一，優(yōu)化各類評估流程。各地要按照《關于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導意見》，整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質災害危險性評估、水土保持方案、安全評價等十類事項的評估辦理流程，將串聯(lián)模式調整為并聯(lián)模式，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進一步提高評估事項的辦理效率。

　　4﹒多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。各地要根據《關于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導意見》，實施施工圖設計文件聯(lián)合審查。實行設計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋，實現一般項目7個工作日內完成初次審查，技術特別復雜的不超過10個工作日。在推行和實施多圖聯(lián)審的基礎上，各地要積極探索和推進無紙化審圖、網上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質量。

　　5﹒并聯(lián)審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對與施工許可證頒發(fā)相關的合同備案、質量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現場踏勘等環(huán)節(jié)實施網上并聯(lián)審批，建立施工許可電子化申報系統(tǒng)實行“一站式申報、業(yè)務系統(tǒng)審批、結果信息共享”的并聯(lián)工作機制，實現施工許可證頒發(fā)8個工作日內完成。

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　　以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄，依托江蘇政務服務網和省政務外網實現辦理流程相關環(huán)節(jié)之間的數據聯(lián)通和信息共享。

　　各地各部門要充分認識“3550”改革的重要性緊迫性，堅決服從改革大局，密切協(xié)調配合，“一把手”要親自抓，實施方案要親自把關，遇到矛盾要親自協(xié)調，進展情況要親自督查。各地要細化措施，明確時間表、路線圖和責任人。加強改革督查，對行動快、措施實、效果好的地方要通報表揚，對工作不力、進展緩慢的要提前預警、督促落實。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，在依法依規(guī)、保證質量的前提下，能簡則簡、能并則并、能快則快，最大限度利企便民。要善于總結基層典型經驗，加快面上復制推廣，更多更快地把改革“盆景”變成“風景”。

　　本意見適用于辦理事項的通常狀態(tài)，情況特別復雜的除外。

　　附件：1．企業(yè)注冊開業(yè)流程圖

　　2．企業(yè)注冊開業(yè)信息共享目錄

　　3．二手房買賣交易登記流程圖

　　4．不動產登記信息共享目錄

　　5﹒施工許可流程圖

　　6﹒施工許可信息共享目錄