蘇政辦發(fā)〔2017〕96號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《指引》），進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)管理，推動政府網(wǎng)站工作創(chuàng)新，提升我省政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅持分級分類、突出特色，問題導(dǎo)向、強化管理，利企便民、優(yōu)化服務(wù)，開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約，將全省政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，著力構(gòu)建以省政府門戶網(wǎng)站為龍頭、各地各部門政府網(wǎng)站為支撐的全省政府網(wǎng)站體系，加快建成整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）規(guī)范開辦與下線程序。市、縣（市、區(qū)）人民政府要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，省、市兩級政府部門可根據(jù)需要開設(shè)本單位網(wǎng)站，原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，要經(jīng)本級政府主要負責(zé)同志同意后，由本級政府辦公室（廳）向上級政府辦公室（廳）提出申請，逐級審核，并報省政府辦公廳批準。省、市兩級政府部門開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責(zé)同志同意后，向本級政府辦公室（廳）提出申請，逐級審核，并報省政府辦公廳批準。

　　新開設(shè)的政府網(wǎng)站要嚴格按照《指引》要求，履行上線手續(xù)，發(fā)布開通公告，并通過安全檢測方可上線運行。政府網(wǎng)站要規(guī)范使用網(wǎng)站名稱、域名、徽標等，堅決整改刊登商業(yè)廣告、鏈接商業(yè)廣告頁面等問題。

　　政府門戶網(wǎng)站一般不得關(guān)停，網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運行的情況下進行。政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并、按集約化要求需永久下線的，或由于整改等原因需臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意方可實施。永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移，并按《指引》要求做好公告、注銷和網(wǎng)頁歸檔等善后工作。臨時下線的，要同時在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過1次，時間不得超過30天。未按程序擅自下線或未按要求整改的，各市、省各有關(guān)部門和單位要對相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

　　因區(qū)劃、機構(gòu)調(diào)整或網(wǎng)站改版等原因?qū)е抡W(wǎng)站基本信息發(fā)生變更的，要及時報上級主管單位備案，并在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中同步做好信息更新。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

　　（二）完善政府網(wǎng)站功能。各地各部門要切實加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，進一步提高政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切和引導(dǎo)輿論的能力和水平。各市政府門戶網(wǎng)站和省級政府部門網(wǎng)站要主動與省政府門戶網(wǎng)站做好對接，充分發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺和政務(wù)服務(wù)總門戶的作用。

　　一要強化信息發(fā)布更新。政府網(wǎng)站要建立完善常態(tài)化信息發(fā)布機制，第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。依法公開政府信息，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。規(guī)范信息發(fā)布流程，明確專人負責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容編輯工作，嚴格采集、審核、報送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，強化保密審查，嚴防涉密信息上網(wǎng)。科學(xué)分類、及時更新網(wǎng)站發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)，確保信息內(nèi)容權(quán)威準確，對信息數(shù)據(jù)無力持續(xù)更新或維護的欄目要進行優(yōu)化調(diào)整。建立政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動機制，對中國政府網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，各地各部門網(wǎng)站要在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。

　　二要做好解讀回應(yīng)工作。各級政府在研究制定涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局或關(guān)系群眾切身利益的重要政策文件時，應(yīng)由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供解讀材料，同步在政府網(wǎng)站發(fā)布。政府網(wǎng)站應(yīng)從公眾生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，會同業(yè)務(wù)部門對發(fā)布的政策文件和解讀材料重新歸納組織，制作數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，并及時上網(wǎng)發(fā)布。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導(dǎo)下，按程序及時發(fā)布由職能部門提供的回應(yīng)信息，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展更新相關(guān)信息。對社會公眾關(guān)注的熱點問題和涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要配合相關(guān)部門作出權(quán)威、正面的回應(yīng)，并主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，增強互動效果。

　　三要整合辦事服務(wù)功能。各地各部門要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，避免分散建設(shè)。已經(jīng)單獨建設(shè)的，盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合。具有對外服務(wù)職能的部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，主動與政府門戶網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)交換。政府網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中提供在線服務(wù)。編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，按主題、對象等維度，對服務(wù)事項進行科學(xué)分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)。加快政務(wù)信息資源互認共享，優(yōu)化簡化網(wǎng)上辦事流程，推動服務(wù)事項跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同辦理，降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高在線服務(wù)效率。加強辦事服務(wù)信息與文件資料庫、互動交流內(nèi)容、答問知識庫等信息資源的有機關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)一體化服務(wù)。

　　四要提高互動交流水平。各級政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐。部門網(wǎng)站使用本級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一平臺開設(shè)互動交流欄目，實現(xiàn)網(wǎng)民意見建議的集中受理、分別辦理、統(tǒng)一反饋、全程監(jiān)管，做到件件有落實、事事有回音。對上級政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦和本級政府門戶網(wǎng)站收集到的網(wǎng)民意見建議，有關(guān)單位要認真研究、快速辦理、及時反饋，避免出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等現(xiàn)象。對意見建議受理反饋情況，各級政府門戶網(wǎng)站要主動公開。

　　（三）推進集約共享。加快建設(shè)統(tǒng)一的省級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，省各有關(guān)部門和單位要充分利用統(tǒng)一技術(shù)平臺部署政府網(wǎng)站，對所轄單位的政府網(wǎng)站，通過開設(shè)欄目、頻道等形式進行整合，一并遷入省級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。各設(shè)區(qū)市要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，2017年底前，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站全部關(guān)停，原有內(nèi)容整合遷移至縣級政府門戶網(wǎng)站；2018年底前，市級部門、縣級政府門戶網(wǎng)站遷移到市級統(tǒng)一技術(shù)平臺。省政府辦公廳和各市政府辦公室（廳）負責(zé)本級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺的技術(shù)支撐和安全保障工作，政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負責(zé)本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作。

　　構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，對平臺上政府網(wǎng)站信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管，推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認。

　　（四）推動創(chuàng)新發(fā)展。以用戶為中心，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府網(wǎng)站用戶行為信息進行分析，研判用戶潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動提供個性化、便捷化、智能化的信息服務(wù)。構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，支持新技術(shù)融合、新應(yīng)用加載、新功能擴展，滿足政府網(wǎng)站平滑擴充和靈活擴展的需要。有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，積極引入社會力量，創(chuàng)新服務(wù)模式，讓面向公眾的在線服務(wù)更加便捷高效。優(yōu)化網(wǎng)站功能，簡化用戶操作，完善個性體驗，鼓勵引導(dǎo)公眾參與辦網(wǎng)、用網(wǎng)全過程，不斷提高政府網(wǎng)站的可用性和易用性。建立健全人工在線服務(wù)機制，融合“江蘇12345在線”等服務(wù)資源，及時響應(yīng)網(wǎng)民訴求，解答網(wǎng)民疑惑。加強與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播等合作，推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、政務(wù)新媒體等延伸，多渠道傳播政府聲音。積極開展線上線下協(xié)同聯(lián)動的推廣活動，提高政府網(wǎng)站的公眾認知度和社會影響力。

　　（五）強化安全防護。認真落實網(wǎng)絡(luò)安全法和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求，堅持網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施，有效防范攻擊、侵入、破壞政府網(wǎng)站的行為和影響政府網(wǎng)站正常運行的意外事故，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運行。

　　一要加強網(wǎng)站安全技術(shù)防護。政府網(wǎng)站要優(yōu)先采購?fù)ㄟ^安全審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認證和安全檢測。根據(jù)網(wǎng)站訪問需求部署必要的安全防護設(shè)備和軟件，合理劃分安全區(qū)域，嚴格設(shè)置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。加強前臺發(fā)布和后臺管理系統(tǒng)的安全體系建設(shè)，定期開展安全檢查，防范安全風(fēng)險。加強用戶管理，嚴格設(shè)定訪問和操作權(quán)限，實現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶的權(quán)限分離。使用符合國家密碼管理政策和標準規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，逐步建立基于密碼的網(wǎng)絡(luò)信任、安全支撐和運行監(jiān)管機制。采用可信計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展網(wǎng)站群建設(shè)，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。

　　二要強化監(jiān)測預(yù)警處置。建立健全信息監(jiān)測預(yù)警機制，實時監(jiān)測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)等運行狀態(tài)，及時報警和處置異常情況。定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，及時發(fā)現(xiàn)并處置潛在安全風(fēng)險。留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。建立應(yīng)急響應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程，開展應(yīng)急演練，對網(wǎng)信、通信管理等部門發(fā)布的安全預(yù)警和通報信息要及時響應(yīng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險的應(yīng)急處置能力。

　　三要落實安全管理責(zé)任。明確政府網(wǎng)站安全責(zé)任人，制定完善政府網(wǎng)站安全管理制度和操作規(guī)程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作。加強對政府網(wǎng)站重要信息數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)的安全管理，提高容災(zāi)備份能力，確保數(shù)據(jù)安全。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府辦公室（廳）是市政府門戶網(wǎng)站的主辦單位，也是本地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，要進一步理順管理體制，完善運行機制，在辦好市政府門戶網(wǎng)站的同時，加強對轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責(zé)等管理工作，把政府網(wǎng)站主管主辦責(zé)任真正落到實處。省各有關(guān)部門和單位辦公室負責(zé)本部門本單位政府網(wǎng)站的監(jiān)管。政府網(wǎng)站主管主辦單位要加強與宣傳、網(wǎng)信、編制、通信管理和公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享公示、政務(wù)輿情回應(yīng)和問題處置等工作。

　　（二）加強運維保障。各地各部門要明確機構(gòu)、配足力量、安排經(jīng)費，做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行保障工作。指定專人負責(zé)欄目選題策劃、信息編發(fā)等工作，加強對轉(zhuǎn)載使用其他網(wǎng)站信息的內(nèi)容審核和保密審查。建立政府網(wǎng)站24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核、發(fā)布相關(guān)稿件。加強日常監(jiān)測，通過機器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站整體運行、鏈接可用、欄目更新等情況進行日常巡檢，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。對外包業(yè)務(wù)和事項，要嚴格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度，確保各項工作要求落實到位。

　　（三）加強監(jiān)管考核。各市政府辦公室（廳）每季度要對轄區(qū)內(nèi)所有政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次全面巡查，并及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況，對問題嚴重的要進行通報并嚴肅問責(zé)。每年2月、5月、8月、11月底前分別向省政府辦公廳報送當季度問題網(wǎng)站整改和問責(zé)情況。省各有關(guān)部門和單位也要于同樣時限報送部門網(wǎng)站自查整改情況。各市政府辦公室（廳）每天安排專人及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)網(wǎng)站主辦單位處理，2個工作日內(nèi)完成處理并回復(fù)。完善政府網(wǎng)站考評辦法，把考核結(jié)果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項，并強化獎懲問責(zé)。要據(jù)實編制政府網(wǎng)站年度工作報表和年度監(jiān)管報表，每年1月31日前向社會公開。

　　（四）加強教育培訓(xùn)。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)體系，分層分類組織開展培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)研討，推廣先進經(jīng)驗，不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。重視專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數(shù)據(jù)分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責(zé)任感和工作擔(dān)當?shù)膶I(yè)化隊伍。強化安全教育，不斷提高網(wǎng)站工作人員的安全意識和防范水平。

　　各地各部門將貫徹落實情況于9月底前報省政府辦公廳。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年6月28日