蘇政辦發(fā)〔2018〕74號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月4日 

關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和

特色小城鎮(zhèn)建設的實施意見

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、

省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，也是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要平臺。特色小鎮(zhèn)是集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

近年來，我省各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設，取得了一些進展和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。但在推進過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成以及市場化不足等問題。為落實2018年中央經(jīng)濟工作會議和省委、省政府“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號），現(xiàn)就規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設作為我省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，以高質量發(fā)展為鮮明導向，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府性債務風險為底線，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體共建共享，加快建設我省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，不斷釋放我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進我省高質量發(fā)展走在前列。

二、重點任務

（一）準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵要義。各地各有關部門要準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要義，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是關聯(lián)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。各地區(qū)可結合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

（二）遵循發(fā)展規(guī)律做強特色產(chǎn)業(yè)。立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實事求是、因地制宜、量力而行地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇決定著小鎮(zhèn)的未來。各地區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和地域特征，選取當?shù)刈钣谢A、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚。產(chǎn)業(yè)定位上，要突出獨特，避免同質競爭，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚度，提升小鎮(zhèn)在細分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力；產(chǎn)業(yè)布局上，要突出高端，引進創(chuàng)新能力強的領軍型團隊和成長型企業(yè)，加快提檔升級轉型，提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；項目投資上，要突出有效，與實體經(jīng)濟緊密結合，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)轉型與創(chuàng)新的含金量，順勢而為，培育一批單打冠軍，做強一批特色產(chǎn)業(yè)。

（三）以人為本有效推進“三生融合”。特色小鎮(zhèn)要以人為本，注重產(chǎn)城文旅智功能的融合。科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，營造宜業(yè)宜居環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，下細致功夫打造小鎮(zhèn)特色空間形態(tài)。增強生活服務功能，不斷完善醫(yī)療、教育和休閑設施，著力實現(xiàn)“公共服務不出小鎮(zhèn)”。注重挖掘小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式，形成“人無我有”的小鎮(zhèn)特色文化。注重旅游功能嵌入和生態(tài)環(huán)境美化，打造既聚集市場主體，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，又滿足人們在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活追求的新型社區(qū)。每個小鎮(zhèn)要借助新一代信息技術，形成產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、建設小鎮(zhèn)“云客廳”，提升小鎮(zhèn)智慧化管理水平。

（四）以市場為主體推進改革創(chuàng)新。各地區(qū)必須以改革創(chuàng)新的精神全面推進特色小鎮(zhèn)建設，厘清政府與市場邊界，做到市場主體不缺位、政府引導不越位，讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設主力軍。引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力，不斷以專業(yè)化水平推動高質量發(fā)展。發(fā)揮政府在強化規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務等方面作用。特色小鎮(zhèn)建設是正確處理政府與市場、社會等各方關系的改革實踐，建設的成敗關鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情，百姓是否得實惠。

（五）實行創(chuàng)建達標制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設數(shù)量，避免分解指標、層層加碼。統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。省發(fā)展改革委負責研究制定江蘇特色小鎮(zhèn)年度考核標準和驗收認定標準，形成特色小鎮(zhèn)高質量建設的標準體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測預警和動態(tài)調整，在全省推出一批模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的高質量特色小鎮(zhèn)，形成示范帶動效應。

（六）嚴防政府債務風險。各地區(qū)要在依法保障市場公平準入的前提下引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商。嚴防政府違法違規(guī)舉債建設加大地方政府債務風險，不得通過融資平臺公司變相違規(guī)舉債立項建設。統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設施建設節(jié)奏。

（七）嚴控房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

（八）嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規(guī)模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右。

（九）嚴守生態(tài)保護紅線。各地區(qū)要按照《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，依據(jù)應劃盡劃、應保盡保原則完成生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。對破壞生態(tài)環(huán)境問題突出的小鎮(zhèn)，堅決從現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰。

（十）加強環(huán)保基礎設施建設。要完善特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設，建立污水處理設施運行保障機制，提高污水收集率、提升處理能力，基本實現(xiàn)全收集、全處理。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理的要求，積極開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。要注重生態(tài)環(huán)境修復，注重鄉(xiāng)土物種保護，提升人居環(huán)境質量。

三、組織實施

（一）提高思想認識。各地各有關部門要深刻認識特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的重要意義，將其作為深入推進供給側結構性改革的重要平臺，推進經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要載體，準確把握特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質和規(guī)范建設要求，及時規(guī)范糾偏，切實抓好組織實施。

（二）明確責任主體。縣（市、區(qū)）人民政府要強化主體責任意識，按照本意見要求，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，從實際出發(fā)，調整優(yōu)化實施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策，不得降低相關標準和要求，鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強指導、優(yōu)化服務、開放資源，創(chuàng)新財政資金支持方式，優(yōu)化要素保障模式，合理配套公共服務，加強統(tǒng)計監(jiān)測，高質量推動全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。

（三）加強部門統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭部門作用，會同省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、旅游局、體育局等部門，調整優(yōu)化省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的實施方案和工作機制，對已公布的各類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，防止一成不變、跑偏走樣和盲目發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳等部門共同推進特色小城鎮(zhèn)建設工作。

（四）優(yōu)化政策支持。省國土資源廳、財政廳要落實好《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號）明確的相關扶持政策，制定完善具體實施辦法，確保政策落地。根據(jù)實際情況，適時優(yōu)化政策扶持方案，探索運用多種方式適當加大對示范性、標桿性特色小鎮(zhèn)的支持力度。

（五）做好宣傳引導。逐年組織現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，指導有關方面開展培訓，引導社會各界學習標桿、防范風險。發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用，采取多種形式解讀最新政策，持續(xù)跟蹤報道小鎮(zhèn)建設進展，總結好的案例和經(jīng)驗，樹立江蘇特色小鎮(zhèn)品牌形象，形成良好發(fā)展氛圍。

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