蘇政辦發〔2018〕81號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《進一步簡化流程優化服務提升企業開辦便利度實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月25日

進一步簡化流程優化服務

提升企業開辦便利度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號），統籌推進我省壓縮企業開辦時間工作，切實簡化流程、優化服務，不斷提升企業開辦的便利度，現結合江蘇實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深化“放管服”改革，在全面落實國務院壓縮企業開辦時間各項任務和省委、省政府“3550”改革要求的基礎上，以進一步簡化企業開辦流程、優化服務為重點，切實提高審批的透明度、可預期性，進一步降低企業開辦的制度性交易成本，積極促進大眾創業、萬眾創新，為推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇營造法治化、國際化、便利化的良好營商環境。

二、工作目標

切實簡化企業開辦的環節和所需提交的材料，大力推進企業開辦從工商登記、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項辦理到職工參保登記全流程網上辦理。鼓勵各地在堅持全省統一的工作標準和工作要求的前提下，進一步簡化環節、優化流程，不斷提高“互聯網+政務服務”水平，切實提升便利度，確保2018年年底全面實現開辦企業三個工作日內完成的目標。

三、主要任務和工作措施

（一）大力推行“一窗受理、一表填報”。各地在保留企業登記、涉稅事項辦理等專業服務窗口的基礎上，增設“企業開辦”一站式受理窗口，負責企業申請材料的受理和傳遞，為企業提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社會保險登記等集成服務，并對各部門的辦件效率、辦件質量進行督查督辦。推進“企業開辦”申請一表填報，以企業工商登記申請表為主表，將其他涉企信息整合為附表，一次填報，申請人無需重復提交材料。鼓勵有條件的地區進一步拓展“企業開辦”一站式受理窗口功能，歸集匯總營業執照、公章、稅務發票，并統一向申請人送件。（省市場監管局牽頭，省政務辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責。）

（二）優化“企業開辦”網上流程。積極推進“企業開辦”全程網上辦理，由申請人通過江蘇企業網上登記平臺（以下簡稱平臺）一次性提交申請材料，市場監管部門審核通過后，通過平臺將企業相關信息推送給公安、人民銀行、稅務、人力資源社會保障等部門，并行辦理工商登記、公章備案、發票申領、銀行開戶等涉企事項，實現“一次提交材料、一網信息共享、承諾限時辦結、反饋辦件信息”的涉企事項全程網上辦理。公安部門在平臺上公布印章制作單位名錄、地址、聯系方式等信息，由申請人自主選擇印章刻制網點，刻章單位應限時完成刻制及備案。人民銀行南京分行要盡快在全省推廣泰州市取消企業基本存款賬戶開戶許可證核發的試點經驗，積極支持商業銀行將開戶資料信息通過電子化傳遞方式報送當地人民銀行。稅務部門依據共享的企業登記信息，及時為企業完成電子稅務局在線自動開戶，并提供新辦企業套餐首次申領發票的線上申請功能。人力資源社會保障部門對企業用工登記實行網上辦理、自助辦理和柜臺辦理相結合，并限時辦結。市場監管、公安、稅務、人民銀行、人力資源社會保障等涉企事項的辦理部門，要及時向平臺及江蘇省政務服務網反饋相關辦件信息，各級政務服務管理部門對企業開辦政務服務事項全過程實時監察監控、預警糾錯和投訴處理，推進市、縣兩級電子監察平臺的完善，實現對政務服務過程的“一站式”監管。（省市場監管局牽頭，省政務辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責。）

（三）打通信息化融合瓶頸。優化部門間信息共享的深度和廣度，加快建立電子證照庫，省政務辦要歸集營業執照、生產經營許可證及相關備案信息，協調相關審批、登記部門通過江蘇省政務服務網以在線調用等方式，獲取申請人的登記、許可信息，相關部門不再要求申請人提供紙質許可證、營業執照、相關許可文件及其復印件，切實解決群眾來回跑腿、反復提交各種證明等問題。市場監管部門年內率先實現從電子證照庫調用保安服務許可證、經營個人征信業務的征信機構設立審批、營利性民辦學校辦學許可證等3項前置審批事項的電子證照；人力資源服務許可、道路貨運經營許可、設立營利性醫療機構設置審批等后置許可審批部門在線調用電子營業執照。大力推動開展網上驗證核對，建立市場監管部門企業登記系統、公安部門人口基礎信息庫、印章備案系統以及自然資源部門不動產登記信息庫的關聯，積極運用人臉識別等現代技術手段實現企業自然人股東、法定代表人、董事、監事等人員的實名認證；積極探索在取得產權人授權委托的前提下，在線核驗申請人提交的住所（經營場所）產權人與登記的產權人是否一致，房屋的性質屬性是否與登記的一致；全面做到在線核驗申請人提交材料上加蓋的公章是否合法備案。搭建涉企信息共享庫，依托省市場監管信息平臺，利用電子營業執照實現企業的身份認證、電子簽名、信息共享、授權調用、信息核驗校對等功能，擴大部門間信息共享范圍，提高數據利用率。（省市場監管局牽頭，省政務辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省工業和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省自然資源廳等按職責分工負責。）

四、保障措施

（一）加強組織領導。要充分認識壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度，對于優化區域營商環境的重要意義，將其作為推進政府職能轉變，提升政府服務水平的重要任務，加強組織領導，強化部門協同，有序有力推進。縣級以上人民政府要切實承擔主體責任，負責協調本行政區域內的各項工作，健全工作機制，加強投入保障，為提升企業開辦便利度創造良好條件。省市場監管局作為牽頭部門，要加強統籌協調，做好重大問題的調查研究、重點工作的組織實施、重要事項的推進落實。各相關部門要主動擔當、積極作為，切實加強協作配合，理順工作機制，實施流程再造，確保完成工作目標。

（二）加強宣傳培訓。各地各相關部門要采取多種形式，廣泛宣傳壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度的重要意義，做好政策解讀和輿論宣傳。加強相關政策規定、操作流程的業務培訓，不斷提升相關工作人員的業務能力和水平。

（三）加強服務建設。各地要及時更新完善“企業開辦”辦事指南并在政府網站和辦事窗口公開，要通過在政務大廳設置專門咨詢區域、在政務大廳自助服務區配備“企業開辦”“導辦”隊伍、提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢等多種方式，為辦事群眾提供“企業開辦”全流程的業務咨詢和現場指導，不斷提升“一站式”服務質量。

（四）加強督查指導。堅持把企業和群眾的獲得感作為衡量工作實效的重要標準，切實加強對各地各部門壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度的督查和指導。省市場監管局要逐月匯總企業工商登記、刻章、銀行開戶、辦理涉稅事項、社會保險登記等用時數據，定期向各設區市人民政府通報；及時研究、推動解決工作中遇到的新情況、新問題，總結推廣基層的好經驗、好做法。各設區市人民政府要及時了解所轄縣（市、區）的工作進展情況，并在全市范圍內通報，形成工作倒逼機制，推動各項要求落到實處。

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