蘇政辦發(fā)〔2018〕83號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、滿足消費(fèi)升級需求、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號），現(xiàn)就我省促進(jìn)進(jìn)口提出如下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)

（一）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分發(fā)揮國家和省《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備水平，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)日用消費(fèi)品進(jìn)口，助推消費(fèi)升級。鼓勵(lì)亟需的藥品、醫(yī)療器械和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口；對進(jìn)口的高精尖且省內(nèi)尚處于空白的乙類大型醫(yī)用設(shè)備，在國家政策允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先予以審批。支持地方建設(shè)進(jìn)口商品展銷中心，支持符合條件的航空口岸申請?jiān)O(shè)立進(jìn)境免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。適度增加國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口，積極幫助企業(yè)爭取糧食、棉花、羊毛、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口資質(zhì)和配額，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵(lì)我省緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)高質(zhì)量、低污染資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。加大資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)進(jìn)口力度，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)國家《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，擴(kuò)大建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。完善蘇港服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，深化會展、物流、咨詢服務(wù)等合作，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)服務(wù)進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、南京海關(guān)、人民銀行南京分行、外匯局江蘇省分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、積極培育進(jìn)口主體

（五）壯大進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)。推動(dòng)外貿(mào)流通企業(yè)利用渠道和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，由出口為主向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)型，積極拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極培育進(jìn)口龍頭企業(yè)，增強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力。鼓勵(lì)有條件的零售企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，拓展全球直接采購業(yè)務(wù)，通過設(shè)立自營銷售平臺、進(jìn)口商品體驗(yàn)直銷中心、分銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)等方式，拓展進(jìn)口商品銷售渠道。培育壯大進(jìn)口商品交易中心，鼓勵(lì)經(jīng)營主體創(chuàng)新交易模式，做專做強(qiáng)進(jìn)口業(yè)務(wù)，提高進(jìn)口綜合效應(yīng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力。充分發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)競爭擇優(yōu)、降本增效的作用，引導(dǎo)我省機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升專業(yè)咨詢和招標(biāo)服務(wù)水平，推動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的引進(jìn)，提升企業(yè)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化行業(yè)組織作用。發(fā)揮我省機(jī)械、化工、紡織、半導(dǎo)體、光伏等重點(diǎn)行業(yè)商協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和信息發(fā)布，開展進(jìn)口業(yè)務(wù)咨詢培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展國際交流合作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律，積極爭取定價(jià)話語權(quán)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)平臺載體建設(shè)

（八）加強(qiáng)進(jìn)口載體建設(shè)。充分發(fā)揮我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合和監(jiān)管模式創(chuàng)新。加大對醫(yī)藥、木材、糧食、水果、肉類、水產(chǎn)品等進(jìn)口指定口岸建設(shè)的支持力度。繼續(xù)推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（南京海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）培育進(jìn)口展會平臺。積極參與中國國際進(jìn)口博覽會，組織專業(yè)采購商、參展商對接洽談，擴(kuò)大投資貿(mào)易合作；鼓勵(lì)企業(yè)利用“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺，加強(qiáng)展示宣傳，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮省內(nèi)專業(yè)進(jìn)口展會平臺作用，辦好中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會、江蘇國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展、南京國際消費(fèi)品進(jìn)口博覽會等重點(diǎn)進(jìn)口展會，不斷提升展會國際化、市場化和專業(yè)化水平。支持重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)參加境外知名展會，加強(qiáng)與國外優(yōu)質(zhì)出口商的合作，擴(kuò)大適合國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式。推進(jìn)蘇州、南京、無錫國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，積極爭取開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”新模式試點(diǎn)。推進(jìn)張家港保稅港區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，打造汽車改裝產(chǎn)業(yè)基地，加快形成輻射華東、面向全國的進(jìn)口汽車交易市場。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)、人民銀行南京分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化國際市場布局

（十一）加強(qiáng)“一帶一路”國際合作。加強(qiáng)自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口，積極開拓進(jìn)口來源地。加快推進(jìn)連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市和“一帶一路”倡議支點(diǎn)城市建設(shè)，支持中哈物流合作基地和上合組織國際物流園建設(shè)，為擴(kuò)大自沿線國家和地區(qū)進(jìn)口提供物流支持。進(jìn)一步整合中歐班列資源，優(yōu)化運(yùn)營線路，加大對回程班列的支持力度，增加特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)積極申請國家“一帶一路”產(chǎn)能專項(xiàng)合作貸款，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省外辦、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。加強(qiáng)與我國達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議國家的經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大進(jìn)口，降低成本，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源地多元化。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）發(fā)揮外資對擴(kuò)大進(jìn)口的帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持我省具備條件的電子信息、軌道交通、高端醫(yī)療器械等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)爭取全球檢測維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、用工等措施，引導(dǎo)加工貿(mào)易向蘇中蘇北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)、人民銀行南京分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推動(dòng)對外投資和貿(mào)易雙向互動(dòng)。推動(dòng)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園和中阿產(chǎn)能合作示范園等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，深化國際能源資源開發(fā)、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略性資源開發(fā)，帶動(dòng)棉紗、不銹鋼等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持

（十五）加大財(cái)稅扶持力度。用足用好國家進(jìn)口貼息政策，調(diào)整優(yōu)化我省貼息政策，落實(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策，支持重大裝備制造企業(yè)免稅進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）改善進(jìn)口金融服務(wù)。加強(qiáng)進(jìn)口信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新進(jìn)口信貸產(chǎn)品和服務(wù)，提供多元化融資便利。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)先安排進(jìn)口信貸資金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易融資模式，通過跨境人民幣境外投融資模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，為符合人民幣結(jié)算條件項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行南京分行、外匯局江蘇省分局、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國進(jìn)出口銀行江蘇省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)進(jìn)口保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極爭取在全國率先開展進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)等進(jìn)口信用保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，對投保企業(yè)予以保費(fèi)支持。支持信保機(jī)構(gòu)對國家和省重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)品進(jìn)口提供風(fēng)險(xiǎn)保障。充分利用信保機(jī)構(gòu)海外征信渠道，加強(qiáng)對重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)資信服務(wù)支持。鼓勵(lì)信保機(jī)構(gòu)利用國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對優(yōu)質(zhì)進(jìn)口產(chǎn)品加強(qiáng)國內(nèi)再銷售專門支持。（省商務(wù)廳、中國出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)貿(mào)易便利化

（十八）降低進(jìn)口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。貫徹落實(shí)國家關(guān)于口岸提效降費(fèi)的部署要求，按照財(cái)政部等6部委制定的《清理口岸收費(fèi)工作方案》，全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。對進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于市場調(diào)節(jié)定價(jià)的，通過擴(kuò)大競爭、加強(qiáng)監(jiān)管，打破壟斷經(jīng)營、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)出口企業(yè)普遍繳納的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行歸并。各地要結(jié)合本地實(shí)際出臺清費(fèi)降費(fèi)措施，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升貿(mào)易便利化水平。簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，加快全國通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，提升查驗(yàn)工作效率，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間。深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步拓展江蘇特色應(yīng)用項(xiàng)目，打造高水平口岸信息化綜合管理和服務(wù)平臺。推進(jìn)海關(guān)預(yù)裁定制度，加大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)的認(rèn)證力度。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，有序推進(jìn)進(jìn)口許可證無紙化工作。（南京海關(guān)、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)，依托“江蘇省商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺”等信用平臺實(shí)施分類監(jiān)管。推進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)商品，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。落實(shí)固體廢物進(jìn)口管理政策，全面禁止洋垃圾入境，確保生態(tài)環(huán)境安全。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各部門要充分認(rèn)識新形勢下擴(kuò)大進(jìn)口的重大意義，按照職責(zé)分工各司其職，明確責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定具體政策措施，促進(jìn)全省進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月30日