蘇價(jià)規(guī)〔2017〕12號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）：

為規(guī)范供熱定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物價(jià)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月26日

附件 

江蘇省供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范供熱定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)者實(shí)施供熱定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱供熱，是指供熱經(jīng)營(yíng)者通過(guò)一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的行為。

本辦法所稱供熱經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事熱力生產(chǎn)、輸配和銷(xiāo)售的企業(yè)。

第三條　本辦法所稱供熱定價(jià)成本監(jiān)審，是指價(jià)格主管部門(mén)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定供熱價(jià)格成本（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)成本）的行為。

本辦法所稱供熱定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門(mén)核定的經(jīng)營(yíng)者供熱的合理費(fèi)用支出。

第四條　價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的供熱成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

供熱行政管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審工作。

第五條　核定供熱定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第六條　核定供熱定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門(mén)審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，有關(guān)費(fèi)用按照本辦法第三章規(guī)定核定。

第二章　定價(jià)成本構(gòu)成

第七條　供熱定價(jià)成本由生產(chǎn)成本、輸配成本、期間費(fèi)用、稅金及附加構(gòu)成。

第八條　生產(chǎn)成本包括燃料動(dòng)力費(fèi)用、材料費(fèi)用、職工薪酬和制造費(fèi)用等。

（一）燃料動(dòng)力費(fèi)用包括煤、油、電、天然氣、其他各類生物質(zhì)燃料等費(fèi)用。外購(gòu)熱力的，包括外購(gòu)熱力費(fèi)用。

（二）材料費(fèi)用包括水、鹽、堿、藥劑、包裝物、低值易耗品攤銷(xiāo)等費(fèi)用。

（三）職工薪酬包括生產(chǎn)人員的職工工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

（四）制造費(fèi)用包括生產(chǎn)部門(mén)管理人員的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、國(guó)家規(guī)定的有關(guān)環(huán)保費(fèi)用、季節(jié)性和修理期間的停工損失、機(jī)物料消耗及其他費(fèi)用等。

第九條　輸配成本包括輸配部門(mén)職工薪酬、管網(wǎng)折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等。

第十條　期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（一）管理費(fèi)用包括管理部門(mén)職工薪酬、折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)、修理費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、清潔綠化費(fèi)、租賃費(fèi)、排污費(fèi)、審計(jì)咨詢費(fèi)、董事會(huì)經(jīng)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、印刷費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)及其他管理費(fèi)用等。

（二）銷(xiāo)售費(fèi)用包括銷(xiāo)售部門(mén)職工薪酬、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、物料消耗以及其他銷(xiāo)售費(fèi)用等。

（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

第十一條　稅金及附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

第十二條　下列費(fèi)用不得計(jì)入供熱定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、閑置、毀損和出售的凈損失。

（五）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第三章　定價(jià)成本核定

第十三條　價(jià)格主管部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)在核定單個(gè)經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總平均，核定供熱定價(jià)成本。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。

第十四條　供熱單位定價(jià)成本根據(jù)核定的供熱定價(jià)總成本與核定售熱量計(jì)算。計(jì)算公式為：

供熱單位定價(jià)成本=供熱定價(jià)總成本÷核定售熱量

核定售熱量=供熱量×（1-核定供銷(xiāo)差率）

第十五條　實(shí)際供銷(xiāo)差率（供熱管網(wǎng)損耗率），是指經(jīng)營(yíng)者供熱量、售熱量之間差額與供熱量之比。核定供銷(xiāo)差率應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者同行業(yè)可比平均水平，并考慮經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，參照經(jīng)營(yíng)者實(shí)際供銷(xiāo)差率的歷史水平合理核定。

實(shí)際供銷(xiāo)差率=（年供熱量-年售熱量）÷年供熱量×100%

第十六條　經(jīng)營(yíng)者的燃料、原輔材料的“供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率”“供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗率”等單耗數(shù)量技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者同行業(yè)可比平均水平核定；同行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間技術(shù)指標(biāo)不可比的，可以考慮經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，并參照經(jīng)營(yíng)者歷史水平合理核定。

第十七條　經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)的煤、油、氣、電、熱及其他原輔材料等價(jià)格的核定，應(yīng)當(dāng)以購(gòu)進(jìn)合同、原始票據(jù)為依據(jù)，其成本價(jià)格按監(jiān)審年度加權(quán)平均價(jià)格計(jì)算。對(duì)價(jià)格明顯有偏差的，應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格確定。

第十八條　熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算供熱、供電成本。供熱業(yè)務(wù)的專屬費(fèi)用直接歸集為供熱成本，供熱與供電業(yè)務(wù)共同發(fā)生的費(fèi)用采取下列方法進(jìn)行合理分?jǐn)偅?/p>

（一）燃料動(dòng)力費(fèi)用、材料費(fèi)用、生產(chǎn)部門(mén)職工薪酬和制造費(fèi)用依據(jù)“供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例”分?jǐn)偂Ｓ?jì)算公式為：

供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例=供熱標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量÷標(biāo)準(zhǔn)煤總消耗量

供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例=供熱量×供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率÷（供熱量×供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率+供電量×供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗率）。

（二）期間費(fèi)用、稅金及附加按照供熱、供電業(yè)務(wù)的收入比例分?jǐn)偂?/p>

第十九條　職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。

第二十條　工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第二十一條　固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。

固定資產(chǎn)主要根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門(mén)認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。

因城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報(bào)廢的資產(chǎn)，其資產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，按剩余年限分?jǐn)偂?/p>

未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分，不得計(jì)提折舊或者攤銷(xiāo)費(fèi)用。

第二十二條　固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營(yíng)者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3-5%計(jì)算。

第二十三條　無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂?/p>

第二十四條　修理費(fèi)用，包括大修理費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用。大修理費(fèi)用不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%。日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用，按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限分?jǐn)偂?/p>

第二十五條　管理費(fèi)用中，除人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十九條和第二十條規(guī)定核定，會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照監(jiān)審期間平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰。

第二十六條　銷(xiāo)售費(fèi)用中，除人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十九條和第二十條規(guī)定核定，其他項(xiàng)目原則上據(jù)實(shí)核定。

第二十七條　財(cái)務(wù)費(fèi)用中，利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的，不足部分的貸款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。

第二十八條　為了防止過(guò)度超前建設(shè)而導(dǎo)致供熱成本增加，應(yīng)注意分析其設(shè)計(jì)規(guī)模和年供熱實(shí)際是否相適應(yīng)。具體由實(shí)施成本監(jiān)審的價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。

第二十九條　經(jīng)營(yíng)者獲得的與供熱有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的，按照第二十一條和第二十二條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門(mén)項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第三十條　經(jīng)營(yíng)者供熱以外的其他業(yè)務(wù)收支情況，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入），不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第三十一條　本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第四章　附　則

第三十二條　各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十三條　本辦法由江蘇省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。