蘇政辦發(fā)〔2018〕39號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《行政復議答復工作基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月16日

行政復議答復工作基本規(guī)范（試行）

第一條  為規(guī)范行政復議答復行為，提高行政復議辦案質(zhì)量，促進依法行政和法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)范。

第二條  被申請人應當認真履行行政復議答復職責，積極配合行政復議機關(guān)審理案件，切實做到答復形式規(guī)范、重點突出、說理充分，提供證據(jù)全面、準確、及時，符合證據(jù)規(guī)則要求。

第三條  被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，向行政復議機關(guān)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不提供書面答復和證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料的，視為被復議的具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第四條  被申請人應當圍繞具體行政行為的合法性、合理性和職責履行情況等作出全面答復，并就申請人提出的事實、理由和請求有針對性地作出答復。

第五條  針對具體行政行為的行政復議，書面答復材料應當包括：職權(quán)依據(jù)、事實依據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)材料、內(nèi)容適當性、行政程序履行情況等。針對不履行法定職責的行政復議，書面答復材料應當包括：有無收到申請人的履職申請、是否具有相應的法定職責、收到申請后職責履行情況或者履行告知情況等。被申請人在提交答復書的同時，應當提供經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系方式等。

第六條  被申請人應當保證證據(jù)材料與被復議的具體行政行為具有關(guān)聯(lián)性，并對證據(jù)材料的合法性、真實性負責。提交虛假證據(jù)材料經(jīng)行政復議機關(guān)查實的，視為具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第七條  被申請人應當將提交的證據(jù)材料分類編號，制作案件證據(jù)目錄，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，并將證據(jù)材料裝訂成冊，在頁末注明經(jīng)辦人、提交單位，加蓋單位印章或者行政復議專用章。

第八條  提交證據(jù)材料原則上應當提交證據(jù)原件，提供原件確有困難的，可以提交復印件或者復制件，并在空白處注明該復印件或者復制件的來源、核對情況、原件存放情況，注明經(jīng)辦人、出具時間，并加蓋單位印章或者行政復議專用章。

第九條  提交證人證言的，應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、聯(lián)系方式等基本情況，附上居民身份證復印件等證明證人身份的材料，并注明出具日期。證人證言應當有證人的簽名，不能簽名的，可以捺印、蓋章等方式證明。

第十條  提交書證原件的，應當是原本、正本或者副本。其中，圖紙、報表、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等應當附有說明材料。

對土地類案件的圖紙，應當提交有圖例的彩圖，圖紙內(nèi)容清晰可辨。提交土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖須注明土地利用總體規(guī)劃或土地利用現(xiàn)狀的有效時間，提交土地勘測定界圖須注明勘測定界的時間，同時在圖件上用明顯的顏色標注涉案征地地塊位置、范圍、申請人所使用的土地，并對標注內(nèi)容作文字說明，在圖件空白處標注經(jīng)辦人和出具日期、加蓋單位印章或者行政復議專用章。

第十一條  提交現(xiàn)場筆錄的，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽名、當事人簽名或者捺印。當事人拒絕或者不能簽名、捺印的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人代為見證簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  提交照片的，應當提供照片的沖印件或打印件。照片應當注明案由、內(nèi)容、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點、經(jīng)辦人、制作時間、制作單位，并加蓋單位印章或者行政復議專用章。照片因年代久遠等原因無法注明的，應當進行必要說明。

第十三條  提交錄音、錄像等視聽資料的，應當將視聽資料內(nèi)容刻錄成光盤，并注明錄制人、經(jīng)辦人、證明對象和內(nèi)容，加蓋單位印章或者行政復議專用章。錄音資料或者錄像資料中有談話內(nèi)容的，應當附上文字記錄。

第十四條  提交的證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當作出明確標注，并向行政復議機關(guān)說明，由行政復議機關(guān)審查確認。

第十五條  行政復議機關(guān)收到行政復議答復申請書后，應當決定是否采取聽證方式審理。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的行政復議案件，以及行政復議機關(guān)書面建議行政機關(guān)負責人出席聽證會的案件，被復議的行政機關(guān)負責人應當出席聽證會。

第十六條  行政復議機關(guān)應當選取典型案件，組織相關(guān)行政機關(guān)負責人、法制工作人員、行政執(zhí)法人員旁聽案件聽證審理活動，并認真梳理總結(jié)存在問題，有針對性地提出改進措施。

第十七條  被申請人發(fā)現(xiàn)被復議的具體行政行為違法、不當或者存在其他行政違法問題的，應當依法主動糾正，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。

第十八條 各級行政機關(guān)應當將被申請人復議答復工作情況、負責人出席復議聽證情況、自覺履行行政復議決定等情況納入年度依法行政考核范圍。

第十九條  被申請人違反法律、法規(guī)規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。