蘇政辦發(fā)〔2018〕45號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)提升電梯質(zhì)量安全水平，構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，讓廣大群眾安全乘梯、放心乘梯，努力實(shí)現(xiàn)電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，制定如下實(shí)施意見。

一、開展電梯質(zhì)量提升行動

（一）加強(qiáng)電梯質(zhì)量品牌建設(shè)。推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，組織質(zhì)量比對和會商會診，發(fā)揮比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊質(zhì)量短板，切實(shí)提升電梯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。加快培育電梯產(chǎn)業(yè)自主品牌，加強(qiáng)電梯及零部件產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌示范。大力推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立政府主導(dǎo)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵電梯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織生產(chǎn)。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)電梯質(zhì)量安全創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電梯產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞突破高端制造瓶頸和打破國際技術(shù)壟斷，努力攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動電梯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵電梯整機(jī)龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游牽頭建設(shè)創(chuàng)新中心，支持電梯重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵部件自主研發(fā)，促進(jìn)我省10米/秒高速客梯質(zhì)量攻關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研制可用于電梯井信號覆蓋與加強(qiáng)的通信系統(tǒng)與裝備，提升電梯產(chǎn)品智能化與信息化水平。鼓勵支持電梯企業(yè)開展特色產(chǎn)品、電梯加裝、電梯更新改造等方面的研發(fā)和投入。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我省電梯國際市場競爭力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）健全電梯質(zhì)量信用體系。加強(qiáng)企業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)，推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)開展維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和主要零配件價格公示，鼓勵公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督。健全電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級評定制度，將電梯相關(guān)企業(yè)（單位）的失信信息列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管

（四）建立使用管理與維護(hù)保養(yǎng)新模式。利用市場化和信息化手段，建立實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！薄白晕衣暶?信用管理”等電梯使用管理新模式。鼓勵由電梯制造企業(yè)或其授權(quán)、委托的單位對車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，逐步建立以電梯制造企業(yè)為主體的電梯維護(hù)保養(yǎng)體系。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范電梯檢驗(yàn)、檢測管理。加強(qiáng)對電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為。電梯定期檢驗(yàn)要在強(qiáng)化電梯維保企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步、有序、科學(xué)地減少電梯檢驗(yàn)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)電梯定期檢驗(yàn)向監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)隱患整治與更新改造。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)電梯隱患排查及綜合整治，重點(diǎn)對“無物管、無維保、無維修資金”的“三無電梯”，以及存在嚴(yán)重事故隱患的電梯實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)使用管理責(zé)任單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、專項(xiàng)維修資金，切實(shí)消除事故隱患。推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作，完善安全檢測評價技術(shù)方案，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和安全評估機(jī)制，暢通住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道，明確緊急動用維修資金的程序和維修資金缺失情況下的資金籌措機(jī)制。推動有條件的地區(qū)開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)，制定實(shí)施辦法，建立工作機(jī)制，明確工作流程，提高試點(diǎn)工作成效，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

三、落實(shí)電梯質(zhì)量安全責(zé)任

（七）嚴(yán)格落實(shí)政府管理責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)電梯質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格落實(shí)部門工作責(zé)任。發(fā)揮省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動相關(guān)部門共同做好電梯安全監(jiān)管工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施電梯安全監(jiān)察，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織開展電梯事故調(diào)查處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)對電梯維護(hù)保養(yǎng)活動的監(jiān)督。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)電梯招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，將電梯企業(yè)的質(zhì)量安全誠信信息納入電梯招投標(biāo)評審內(nèi)容。工商部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制訂電梯委托使用管理合同及維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本。公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法犯罪行為，并實(shí)施電梯消防安全監(jiān)管。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定參與電梯安全事故調(diào)查和處理。教育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電梯井道公眾通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工商局、省公安廳、省安監(jiān)局、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省通信管理局負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。電梯制造企業(yè)對電梯設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全以及電梯安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，對出廠電梯的安裝、改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)、使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。電梯安裝改造維修和維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全及作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)電梯使用安全主體責(zé)任，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置等安全管理，保障電梯使用安全。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。制定落實(shí)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。健全電梯質(zhì)量安全責(zé)任追究機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處電梯質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；涉及監(jiān)管缺失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。（省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全保障能力建設(shè)

（十一）完善政策和制度保障。落實(shí)《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵和支持電梯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升電梯安全性能和質(zhì)量水平。加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，提高電梯安全監(jiān)管工作人員履職能力。（省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）健全追溯體系和應(yīng)急救援平臺。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立電梯各環(huán)節(jié)質(zhì)量記錄檔案，逐步形成電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善全省電梯應(yīng)急處置服務(wù)數(shù)據(jù)中心功能，依托大數(shù)據(jù)繪制電梯質(zhì)量安全“信息地圖”，為科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，安排電梯應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，建立應(yīng)急救援服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作和專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的原則，推動發(fā)展住宅電梯以及學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等公眾聚集場所的電梯責(zé)任保險，大力推進(jìn)保障性住房等民生項(xiàng)目的電梯責(zé)任保險。優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（江蘇保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)電梯安全宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳平臺和“兩微一端”作用，加大電梯安全知識宣傳力度，加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。加強(qiáng)電梯安全人才隊(duì)伍建設(shè)，做好電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員的職稱評聘工作。（省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月15日