蘇財規(guī)〔2018〕8號

各市、縣財政局、建設(shè)局、房管局：

為加強(qiáng)省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金管理，更好地發(fā)揮推動全省保障性安居工程建設(shè)的作用，按照習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的“更舒適的居住條件”總體要求，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕126號）、《省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕108號）等文件精神，參照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財綜〔2017〕2號），結(jié)合我省實(shí)際，我們修訂了《江蘇省省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月19日

附件

江蘇省省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）

建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法

第一條　為加強(qiáng)省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金（以下簡稱“省級引導(dǎo)資金”）管理，更好地發(fā)揮其推動全省保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級引導(dǎo)資金，是指由省級財政預(yù)算安排用于引導(dǎo)各市、縣（含縣級市、省政府單獨(dú)下發(fā)任務(wù)的區(qū)，下同）、省級有關(guān)單位實(shí)施城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造以及省級宜居住區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金。

城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼是指向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房保障對象自行承租住房、不享受實(shí)物配租而發(fā)放的租賃補(bǔ)貼。

第三條　城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造以及宜居住區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)納入省政府分解下達(dá)的年度保障性安居工程和省級宜居示范居住區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

第四條　各級財政部門、住建部門、房管部門按照職責(zé)分工，分別做好省級引導(dǎo)資金管理工作。省財政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳并下達(dá)專項(xiàng)資金，開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查并組織開展績效評價。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理，結(jié)合省政府下達(dá)的保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)計劃和材料的申報、審核與確定。與省財政廳聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金。對項(xiàng)目安排和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展績效評價。

省以下財政、住建、房管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照省級財政部門和住建部門的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、監(jiān)督檢查、績效評價等監(jiān)管責(zé)任。

第五條　省級引導(dǎo)資金的分配遵循“公開、公平、公正”的原則。

第六條　對省政府下達(dá)保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣、省級有關(guān)單位進(jìn)行考核獎勵，實(shí)行以獎代補(bǔ)。獎勵資金分配向蘇北及其他經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。獎勵事項(xiàng)及分配方式如下：

（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼獎勵。

獎勵總金額根據(jù)年度城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)、省級引導(dǎo)資金總額、上年度租賃補(bǔ)助水平等綜合確定。其分配計算公式為：

分配給某市縣的獎勵金額=經(jīng)核定的該市縣年度城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)×戶均資金數(shù)。

經(jīng)核定年度城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)，是指當(dāng)年計劃發(fā)放補(bǔ)貼戶數(shù)，加上上年度超計劃發(fā)放的戶數(shù)，或減去上年度未完成的計劃發(fā)放戶數(shù)。

上年度完成的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)，以財政部駐江蘇財政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。當(dāng)年計劃發(fā)放數(shù)以省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)確定。

（二）城市棚戶區(qū)改造獎勵。獎勵總金額根據(jù)年度城市棚戶區(qū)改造任務(wù)、省級引導(dǎo)資金總額、上年度補(bǔ)助水平等綜合確定。獎勵資金按照各市、縣經(jīng)核定年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，并結(jié)合財政困難程度安排，其分配計算公式為：

分配給某市縣的獎勵金額=〔（經(jīng)核定的該市縣年度城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財政困難系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各市縣年度城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難系數(shù)）〕×年度城市棚戶區(qū)改造獎勵資金總金額。

經(jīng)核定的年度城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，是指當(dāng)年計劃開工套數(shù)，加上上年度超計劃完成的開工套數(shù)，或減去上年度未完成計劃的開工套數(shù)。

上年度完成的城市棚戶區(qū)改造開工套數(shù)以財政部駐江蘇財政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。當(dāng)年計劃開工套數(shù)以省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)確定。

實(shí)行實(shí)物安置方式的棚改安置住房開工套數(shù)統(tǒng)計口徑，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程開工統(tǒng)計口徑有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦保函〔2015〕1153號）執(zhí)行；實(shí)行貨幣化安置方式的棚改開工套數(shù)統(tǒng)計口徑，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計口徑及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建保〔2016〕262號）執(zhí)行。

（三）林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造配套獎勵。根據(jù)國家下達(dá)我省的林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造當(dāng)年新開工任務(wù)，按照國家有關(guān)要求對項(xiàng)目實(shí)施單位予以適當(dāng)?shù)呐涮转剟睢?/p>

（四）棚戶區(qū)改造配套激勵。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行配套激勵的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕61號）要求，每年從省級保障性安居工程建設(shè)引導(dǎo)資金中安排部分資金，用于獎勵省政府辦公廳表彰的在棚戶區(qū)改造中真抓實(shí)干成效明顯的市縣。

第七條　市縣財政困難系數(shù)為：蘇北地區(qū)1.2，蘇中地區(qū)（含省級有關(guān)單位）1，蘇南地區(qū)（含南京市）0.8。

第八條　省級引導(dǎo)資金中的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼資金專項(xiàng)用于向符合公共租賃住房保障條件的在市場租房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運(yùn)營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

城市棚戶區(qū)改造獎勵資金、配套激勵資金，專項(xiàng)用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（拆遷）、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)省級配套資金按照國家和省有關(guān)規(guī)定使用。

第九條　實(shí)施省級宜居住區(qū)建設(shè)資金獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金專項(xiàng)支持2000年前建成的且不低于3萬平米的老舊小區(qū)建設(shè)省級宜居示范居住區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)納入地方當(dāng)年既有住區(qū)改造任務(wù)計劃，當(dāng)年新開工項(xiàng)目，并于當(dāng)年12月31日之前完成竣工驗(yàn)收。

根據(jù)各地上報情況以及上年度相關(guān)財政資金支持項(xiàng)目完成情況，結(jié)合專家評選意見，確定支持項(xiàng)目。每個項(xiàng)目支持的資金不超過項(xiàng)目總投資的40%，總額不超過300萬元。具體項(xiàng)目資金支持金額按照“因素法”進(jìn)行分配。其分配計算公式為：

項(xiàng)目獎補(bǔ)資金金額=〔（項(xiàng)目投資額/所有項(xiàng)目投資總額）×20%+（項(xiàng)目改造工程量/所有項(xiàng)目改造工程總量）×10%+（項(xiàng)目惠及戶數(shù)/所有項(xiàng)目惠及總戶數(shù)）×10%+（改造項(xiàng)目內(nèi)容所占權(quán)重/所有項(xiàng)目改造內(nèi)容所得權(quán)重總和〕×60%〕×省財政資金支持總額。

市（縣）獎補(bǔ)資金總額=∑（經(jīng)核定的該市縣每個項(xiàng)目獎補(bǔ)資金金額）

第十條　省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年6月底前將省級引導(dǎo)資金分配下達(dá)給各市、縣財政部門。

第十一條　市、縣財政部門收到省級引導(dǎo)資金后，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)，會同同級住房保障、棚戶區(qū)改造主管部門、宜居示范居住區(qū)改造主管部門將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第十二條　各市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)對省級引導(dǎo)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

第十三條　各市、縣住房保障、城市棚戶區(qū)以及宜居示范居住區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用省級引導(dǎo)資金，不得挪作他用。

第十四條　省級引導(dǎo)資金的支付，按照財政國庫集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對于年底省級引導(dǎo)資金結(jié)轉(zhuǎn)較多的地區(qū)，省財政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度省級引導(dǎo)資金數(shù)額。

第十五條　省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門對省級引導(dǎo)資金使用情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對于違反本辦法規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取省級引導(dǎo)資金，或者不按規(guī)定分配使用省級引導(dǎo)資金的，由省財政廳收回已安排的省級引導(dǎo)資金或者扣減下一年度該市、縣省級引導(dǎo)資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第十六條　本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　本辦法自2018年7月16日起施行。《江蘇省省級保障性安居工程建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕44號）同時廢止。