一、為什么專門出臺意見引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興？ 

解決鄉(xiāng)村振興投資問題，利用好社會資本是重要渠道。社會資本現(xiàn)已成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，引導好、服務好、保護好社會資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。中央1號文件、省委1號文件都要求制訂鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興的相關意見。去年以來，各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對如何吸引社會資本參與提出了一些現(xiàn)實存在的困難和相關政策建議。因此，很有必要制訂一個有針對性的指導意見，利用土地、金融、稅收等方面的政策手段，更好地引導社會資本參與到鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略來，才能抓住鄉(xiāng)村振興投資問題的“牛鼻子”。 

二、我省社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域建設的現(xiàn)狀如何？ 

社會資本是鄉(xiāng)村振興的投資主體。改革開放以來，尤其是黨的十八大之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善，社會資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資占比逐年增長。江蘇推動民間資本、工商資本、外商資本等“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)工作開展較早，積累下很好的基礎和經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2017年我省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資已達472億元，其中民營資本投資309億元，比2016年增加18%；占比66%，比全國平均水平高出10個百分點。再加上國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商資本投資，社會資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入中占比已經(jīng)超過80%。 

三、《意見》最突出的特點有哪些？ 

《意見》共分4個部分，每個部分都有創(chuàng)新、有突破、有細化。據(jù)了解，國家正在積極準備起草相關政策意見，我省制定并率先出臺《意見》，也希望為國家和兄弟省市更大力度推進社會資本參與鄉(xiāng)村振興積極探路。 

1、明確社會資本重點投資的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村意愿較以前更加強烈，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，有很大發(fā)展空間。存在最大的問題是信息不對稱，大部分社會資本并不熟悉或了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有投資意愿的社會資本不知道向哪里投、怎么投。因此，《意見》結合江蘇鄉(xiāng)村振興的目標要求，提出了8個農(nóng)民、合作組織、村集體干不了，但又急需投資建設，同時也是帶動農(nóng)民增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境最重要的領域——美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科技裝備業(yè)。這8大產(chǎn)業(yè)中，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但更多的是引領未來、促進一二三產(chǎn)融合的新產(chǎn)業(yè)，也是具備盈利條件、很有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。比如說，隨著蘇北農(nóng)民住房條件改善，在鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就比在城鎮(zhèn)更有優(yōu)勢，因為農(nóng)民相對集中居住后，勞動力資源也會相對集中。還有，相對集中居住后會帶來農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的機會，比如圍繞提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的商業(yè)、物業(yè)、教育等生活性服務業(yè)，以及圍繞增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供農(nóng)業(yè)社會化服務的生產(chǎn)性服務業(yè)等等。在堅持“共享共榮、互利互惠”的基礎上，這些領域必將成為社會資本新的投資方向。 

2、明確細化支持政策。目前，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營資本的相關政策比較多，但在實施過程中往往遇到這樣或那樣的問題。根據(jù)調(diào)研，社會資本投資鄉(xiāng)村振興最大的顧慮有兩個方面，一個是建設用地問題。在投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的困難是建設用地，而集體建設用地又無法入市，經(jīng)營權交易、轉(zhuǎn)讓困難，導致投入資金不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，反而成了“沉睡資本”。另一個是投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要長期不斷投入，資金需求量大，回報周期長、回報率低，且有較大的自然和市場風險。因此，在政策創(chuàng)設上重點圍繞土地和資金進行了細化。 

3、健全社會資本投資服務平臺。在農(nóng)村領域投資面廣量大，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、政策制度還不盡完善，社會資本“想投又不敢投”的心態(tài)還比較普遍。為此，《意見》著眼于社會資本投資如何落地問題，提出建好健全招商服務、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權交易、科技支撐、人才集聚5個服務性平臺，幫助社會資本放下思想包袱，解除社會資本投資的后顧之憂。比如，健全招商服務平臺首先要建立省級鄉(xiāng)村振興投資信息平臺，解決信息不對稱問題，盡可能避免“想投資找不到地方，想引資找不到資本”的困境。以往，各地對工業(yè)項目招商比較重視，《意見》專門要求各地建立健全鄉(xiāng)村振興項目招商服務機構，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目招商力度。對于創(chuàng)業(yè)孵化平臺，《意見》提出要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，重點完善基礎設施。同時，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資指導服務機構，為鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務。 

四、《意見》在解決用地問題上，是如何細化政策的？ 

有三個地方值得關注。一是強化農(nóng)業(yè)設施農(nóng)地政策的落實?！兑庖姟诽岢觯獓栏衤鋵嵿l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃預留不超過5%規(guī)劃建設用地，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設政策。此前，原國土資源部、國家發(fā)展改革委有相關要求，但地方很難落實。為此，《意見》專門要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源部門對落實社會資本投資鄉(xiāng)村振興用地政策進行檢查，并將結果報同級政府，確保用地政策落實到位。二是支持社會資本參與農(nóng)村集體建設用地經(jīng)營。《意見》提出，農(nóng)村集體建設用地使用權經(jīng)具備評估資質(zhì)機構評估后，可以作價入股與社會資本合資建設經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產(chǎn)品加工等設施，所建設施經(jīng)營權可以轉(zhuǎn)讓。主要是針對集體建設用地無法入市的前提下，擬通過以集體土地入股，允許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的辦法，實現(xiàn)集體土地的交易價值。這樣有利于加快推動鄉(xiāng)村民宿、旅游、加工業(yè)等發(fā)展。三是支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民合作建房。《意見》提出，在不改變農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)民宅基地使用權、逢建必報的前提下，允許農(nóng)村居民用自有宅基地與社會資本、城市居民合作建房?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化并存，這條政策給市民和社會資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造了更好條件。對一些城郊村和生態(tài)資源、文化資源等比較豐富的村莊，社會資本可以嘗試和村集體合作共建美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展度假、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資本和資源結合、企業(yè)和農(nóng)民共贏。這是吸引城市資本和消費下鄉(xiāng)的有效手段，可以盡快增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村建設水平。 

五、在對社會資本的財政支持和金融扶持上，有什么創(chuàng)新舉措？ 

在財政支持政策上，《意見》明確通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務項目，可帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，財政予以優(yōu)先支持、重點支持?！兑庖姟饭膭钹l(xiāng)村振興PPP項目申報省級試點，符合條件的優(yōu)先選入，對民營企業(yè)作為主要社會資本方、綠色環(huán)保領域的鄉(xiāng)村振興類項目，獎補標準在現(xiàn)有基礎上提高10%，而且獎補上浮政策可同時享受。 

在金融支持上，《意見》要求開發(fā)性金融機構、政策性金融機構為具備條件的社會資本投資項目提供長期穩(wěn)定的金融產(chǎn)品和差別化服務。同時，加大對社會資本融資擔保支持力度，進一步發(fā)揮省信用再擔保集團和農(nóng)業(yè)信貸擔保公司作用，對為涉農(nóng)信貸提供擔保的第三方擔保機構，擔保額度在1000萬元以內(nèi)的，按其擔保業(yè)務的季均余額給予不高于0.5%的風險補償。對于總部注冊地在江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在主板上市、新三板掛牌的，省財政分別給予300萬元、40萬元的獎勵，在江蘇股權交易中心掛牌的，省財政給予20萬元普惠金融補助。

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