蘇政辦發(fā)〔2019〕78號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情等因素影響，今年以來，我省生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊，價格上漲較快，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目標(biāo)要求

立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的政策體系，持續(xù)增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2022年，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，全省豬肉自給率達(dá)到70%以上，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到88%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到92%以上。各設(shè)區(qū)市最低豬肉自給率目標(biāo)任務(wù)見附件。

二、落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項舉措

（一）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”要求，以種豬場和規(guī)模豬場為重點，盤存量、擴(kuò)增量、挖潛能，堅決遏制生豬生產(chǎn)下滑勢頭，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。強(qiáng)化市場信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）尤其是規(guī)模豬場在確保動物防疫安全的前提下增養(yǎng)補欄，支持重點生豬養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)種豬生產(chǎn)企業(yè)把種豬、苗豬優(yōu)先供應(yīng)省內(nèi)養(yǎng)豬場（戶），把滿足省內(nèi)養(yǎng)殖需要擺上優(yōu)先位置，同時加強(qiáng)從省外采購種苗力度，解決當(dāng)前種源供應(yīng)不足問題。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）科學(xué)利用種母豬，發(fā)揮種公豬站、種豬場資源，提高種豬繁殖效率和良種供應(yīng)能力。加大地方豬遺傳資源保護(hù)力度，確保種質(zhì)資源安全。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴(kuò)建養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮政策、資金集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；蘇南主銷區(qū)要加快增養(yǎng)保供，通過本地建設(shè)一批農(nóng)牧循環(huán)型豬場、域外建設(shè)一批生豬直供基地，或與主產(chǎn)區(qū)通過生態(tài)補償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議提高自給水平。

（二）加大財政金融等政策支持力度。各級財政要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，積極保障生豬生產(chǎn)、疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等政策措施落實，重點扶持種豬場、規(guī)模豬場恢復(fù)和擴(kuò)大產(chǎn)能以及洗消中心、無害化處理、資源化利用、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等設(shè)施建設(shè)。實施生豬良種補貼，支持生豬養(yǎng)殖大縣恢復(fù)生產(chǎn)。加快養(yǎng)豬生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備試驗鑒定，加大新增涉及生豬生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)購置補貼品目力度，做到應(yīng)補盡補。對財政保障能力分類分檔的一二類市、縣（市）和生豬養(yǎng)殖大縣，降低非洲豬瘟撲殺市縣財政承擔(dān)比例。足額落實非洲豬瘟撲殺和病死豬無害化處理地方補助資金，資金發(fā)放由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。落實暫時將能繁母豬保額從1200元增加至1500元等生豬保險政策，擴(kuò)大養(yǎng)殖保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，積極開展生豬價格保險試點。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，拓寬養(yǎng)殖戶融資渠道。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍，2020年6月30日前對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（三）取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，認(rèn)真排查、立即取消超出法律法規(guī)規(guī)定的一切生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要立即整改。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)停搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模豬場，不得隨意關(guān)停拆除；對因達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模豬場，在整改達(dá)標(biāo)后，應(yīng)幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)；確需關(guān)停或拆除的，要給足合理過渡期，并按照“拆一補一”原則落實異地搬遷。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶），不需申領(lǐng)排污許可證，實行登記管理。

（四）保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地要把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模合理確定生豬養(yǎng)殖圈舍、廠區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地規(guī)模，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（五）強(qiáng)化豬肉市場供應(yīng)。圍繞“供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全”要求，認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，嚴(yán)格落實地方凍豬肉儲備任務(wù)，有條件的地區(qū)可擇機(jī)適當(dāng)擴(kuò)大收儲，鼓勵有條件的企業(yè)參與豬肉收儲，調(diào)動社會冷庫資源參與凍豬肉儲備。根據(jù)市場價格變化，在重大節(jié)日期間視情投放儲備凍豬肉，確保市場有效供應(yīng)，保持豬肉價格在合理范圍。適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾基本生活。統(tǒng)籌抓好禽肉、牛羊肉等其他畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)，全面提升市場應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法違規(guī)行為，確保市場穩(wěn)定有序。

（六）持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，堅持以縣為單元，重點推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級防控網(wǎng)格化管理。堅持不懈抓好疫情監(jiān)測排查、應(yīng)急處置準(zhǔn)備、“兩場”生物安全措施落實、生豬調(diào)運監(jiān)管、餐廚廢棄物管理和病死豬無害化處理等現(xiàn)行有效防控措施，降低疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。落實疫情日報告制度，嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報、工作不力或處置措施不到位等問題導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運防疫監(jiān)管措施，對跨省調(diào)運種豬實施基于疫病監(jiān)測和風(fēng)險評估的檢疫工作制度，重點檢測非洲豬瘟，對其他病種開展風(fēng)險評估。

三、推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）要求，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，全面落實生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)。按照“畜地平衡、以地定畜”的原則，將生豬養(yǎng)殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化收集處理、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，科學(xué)布局新增產(chǎn)能。鼓勵在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照種養(yǎng)結(jié)合的方式配套建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場。有條件的地區(qū)可由政府統(tǒng)一規(guī)劃，多渠道引入社會資本建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，實行多點分布、規(guī)范管理。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的中小養(yǎng)豬場（戶）提檔升級，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，支持種豬場和規(guī)模豬場加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生豬生產(chǎn)集約化、自動化、智能化水平，著力打造一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場或高水平美麗生態(tài)牧場。鼓勵和支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)育繁養(yǎng)宰銷一體化融合發(fā)展。加快現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，支持種豬場開展生產(chǎn)性能測定，提高種豬生產(chǎn)能力。落實生豬養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，對新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，對規(guī)模養(yǎng)殖場和非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）開展污染治理；以農(nóng)牧循環(huán)為主，同步推進(jìn)畜牧大縣和非畜牧大縣糞污資源化利用，著力提升生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。

（三）推動飼料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)生豬飼料生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生物安全措施，改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝，提升飼料產(chǎn)品生物安全水平。鼓勵飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)飼料散裝散運設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有效提高飼喂效率，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。支持引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生豬不同品種、不同生長階段，應(yīng)用多元配方、精準(zhǔn)配方、生物發(fā)酵等技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約、產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實施藥物飼料添加劑退出計劃，加強(qiáng)替代產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)推廣。合理調(diào)整糧經(jīng)飼比例，結(jié)合耕地輪作休耕試點示范以及非優(yōu)勢區(qū)低效糧食作物面積調(diào)減，引導(dǎo)發(fā)展玉米、大豆等作物種植，加強(qiáng)飼料用糧保障，提高糧食轉(zhuǎn)化效率。

（四）完善動物疫病防控體系。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病防控工作，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護(hù)水平。縣級要加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升檢測能力。推行政府購買防疫、檢測等社會化獸醫(yī)服務(wù)，鼓勵發(fā)展多種形式的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時采取措施增強(qiáng)工作力量。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。推進(jìn)動物無害化收集處理體系優(yōu)化升級，建立生豬養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機(jī)制，完善智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)實施動物防疫全程互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

（五）加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)生豬屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動生豬就地屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運。加強(qiáng)豬肉消費宣傳引導(dǎo)，支持建設(shè)冷鮮肉品儲存、運輸和銷售的冷鏈服務(wù)體系，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價，降低物流成本。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快小型屠宰企業(yè)撤停并轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰企業(yè)，要依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）落實屬地管理責(zé)任。發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)實行省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要立足目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要密切配合、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實生豬生產(chǎn)、財稅、土地、環(huán)保、流通、金融等支持政策，形成穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)的合力，確保各項措施盡快落實到位。強(qiáng)化產(chǎn)銷信息預(yù)警，加大宣傳引導(dǎo)力度，提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時消除負(fù)面影響。

（三）完善激勵與約束機(jī)制。鼓勵生豬主銷區(qū)支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)，按照“誰受益、誰補償”的原則，建立銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)實施生態(tài)補償機(jī)制，形成主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬有實惠、主銷區(qū)吃肉有保障的格局。強(qiáng)化績效管理，對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)完成較好的地區(qū)，在涉農(nóng)資金安排、用地政策等方面予以傾斜支持。各設(shè)區(qū)市要逐級落實責(zé)任，確保完成豬肉自給率目標(biāo)任務(wù)。

附件：各市最低豬肉自給率目標(biāo)任務(wù)（2020－2022年）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年10月2日

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