與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2019年1月14日在江蘇省第十三屆人民代表大會第二次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任 李侃楨
各位代表：
受省人民政府的委托，現(xiàn)將2018年江蘇省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和轉型升級的艱巨任務，特別是下半年經濟運行出現(xiàn)新變化新挑戰(zhàn)，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣“高質量發(fā)展走在前列”的目標定位，進一步解放思想，加強系統(tǒng)謀劃，深入實施國家重大戰(zhàn)略，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，切實做好“六穩(wěn)”工作，全省經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，主要經濟指標保持在合理區(qū)間，經濟結構不斷優(yōu)化，質量效益穩(wěn)步提升，新舊動能加快轉換，高質量發(fā)展實現(xiàn)良好開局，“強富美高”新江蘇建設邁出新步伐。
——預計地區(qū)生產總值增長6.7%左右。
——固定資產投資增長5.5%，其中高新技術產業(yè)投資增長15.2%、工業(yè)投資增長8%、工業(yè)技改投資增長10.7%。
——預計社會消費品零售總額增長8.2%。
——預計外貿進出口增長9.6%（以人民幣計價），服務貿易額增長10%，實際利用外資255億美元。
——一般公共預算收入增長5.6%。
——常住人口城鎮(zhèn)化率69.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率64.9%。
——居民消費價格指數(shù)102.3。
——預計全社會研發(fā)經費支出占GDP比重2.74%（2018年國家對調查統(tǒng)計制度進行調整，按新口徑計算占比2.64%），高新技術產業(yè)產值占比43.8%，科技進步貢獻率63%，萬人發(fā)明專利擁有量26.45件，全員勞動生產率19.3萬元/人，每萬勞動力高技能人才數(shù)791人。
——預計居民人均可支配收入增長8.7%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長8.8%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)153萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%，預計城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.4%。
——預計城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率均達到97.8%，失業(yè)保險參保率98.1%。
——高中階段毛入學率99%以上，高等教育毛入學率58.3%。
——預計每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)6張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.77人。
——農村低收入人口脫貧67.5萬人。
——預計單位地區(qū)生產總值能耗下降5.5%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物減排任務完成國家下達目標。
——PM2.5濃度為48微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為68%。
——地表水國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例68.3%。
——預計單位GDP建設用地占用下降率達5.8%。
一年來，全省上下圍繞年初確定的經濟社會發(fā)展目標任務，堅定信心、攻堅克難、奮發(fā)有為，努力保持了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體較好。需要說明的是，去年下半年以來，我省經濟下行壓力加大，投資、消費增速有所放緩，工業(yè)增速前高后低，地區(qū)生產總值增速與計劃目標存在一些差距，這既受到國內外經濟環(huán)境深刻變化的影響，更有我省主動調結構促轉型、堅決減少無效和低端供給的因素，但仍保持在合理區(qū)間和中高速增長，反映結構、效率和動力變革的指標繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢；空氣質量指標主要受長期累積的結構性矛盾以及一季度不利的氣象條件等因素影響，二季度以來總體呈現(xiàn)改善態(tài)勢，其中PM2.5濃度指標能夠完成國家下達的考核目標（49微克/立方米）。
2018年經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。主要做了以下工作：
（一）著力穩(wěn)定經濟發(fā)展長期向好的基本面。認真落實中央“六穩(wěn)”要求，開展經濟監(jiān)測預測預警，及時采取針對性措施，增強政策舉措的有效性，努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。建立推動高質量發(fā)展的體制機制。落實省委解放思想大討論要求，明確“六個高質量”發(fā)展思路，各地區(qū)各部門制定“高質量發(fā)展走在前列”實施方案。加強高質量發(fā)展監(jiān)測評價考核，制定《江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》《設區(qū)市高質量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》，更好發(fā)揮對推動高質量發(fā)展的激勵導向作用。加強政策研究和供給。先后出臺穩(wěn)定和促進就業(yè)、降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展、推進開放型經濟高質量發(fā)展、加快培育先進制造業(yè)集群等政策文件，進一步提高政策儲備和制度供給能力。狠抓重大項目建設。召開重大項目現(xiàn)場推進會，建立省領導掛鉤聯(lián)系省重大項目制度，建立重大項目動態(tài)調整機制。南京臺積電12吋晶圓一期、鹽城遠景海上智慧風電裝備一期等項目順利投產，連云港盛虹煉化一體化、昆山中科曙光國產安全服務器、蘇州康寧杰瑞生物制藥等項目開工建設。省重大項目進展良好，預計全年省重大實施項目完成投資5300億元，超額完成年度目標。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達到60.6%，民間投資占全部投資比重達到71%，投資結構不斷優(yōu)化。進一步激發(fā)居民消費潛力。研究出臺我省完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，推動品質消費和服務消費，持續(xù)擴大消費需求。加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。組建省鐵路集團、東部機場集團，編制沿江城市群城際鐵路建設規(guī)劃并獲國家批復，青連、連鹽、寧啟二期鐵路建成通車，南沿江城際鐵路開工建設，加快推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵、徐宿淮鹽鐵路和過江通道建設，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成試運行。
（二）著力推動經濟轉型升級。堅定不移推動產業(yè)結構優(yōu)化調整和提檔升級，積極培育新增長點，加快構建現(xiàn)代化經濟體系。大力發(fā)展先進制造業(yè)。推進化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級，寶武梅鋼基地等鋼鐵產能布局調整取得重要進展。積極推進智能制造，大力發(fā)展“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”，重點培育13個先進制造業(yè)集群。制定高技術發(fā)展重點項目計劃，實施20項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點專項工程。強化科技創(chuàng)新支撐帶動作用。深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置可研報告獲國家批復。出臺科技體制改革30條和人才10條政策措施，實施“一深化四提升”專項行動，高新技術企業(yè)超過1.8萬家。率先啟動創(chuàng)建專業(yè)性國家產業(yè)創(chuàng)新中心。全年PCT專利申請量5500件，增長19.8%。積極促進新動能加快成長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網和相關服務業(yè)營業(yè)收入保持兩位數(shù)增長。新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，新增國家制造業(yè)單項冠軍25個，3D打印設備、智能電視、工業(yè)機器人快速增長。新增國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間5家和小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地4家、省級雙創(chuàng)示范基地40家和小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地31家。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大力推進揚子江城市群建設，寧鎮(zhèn)揚同城化取得新進展。扎實推進江淮生態(tài)經濟區(qū)、沿海經濟帶、徐州淮海經濟區(qū)中心城市建設，《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復。加快推進能源結構調整。實施削減煤炭消費總量專項行動，預計煤炭消費總量比2016年減少1800萬噸以上，關停落后煤電機組48.8萬千瓦，可再生能源裝機規(guī)模占比超過20%。
（三）著力化解經濟運行困難和矛盾。針對經濟運行中新舊矛盾交織疊加、部分企業(yè)生產經營困難，采取有力有效舉措，狠抓政策落地見效。有效應對中美經貿摩擦。制定中美經貿摩擦應對工作預案，建立監(jiān)測日報制度、重點企業(yè)跟蹤服務制度、對美出口月報制度、企業(yè)用工監(jiān)測制度。加快構建多元化市場格局，大力推進外貿“優(yōu)進優(yōu)出”，南京、無錫入圍國家新一批跨境電商綜合試驗區(qū)試點，外貿出口增長8.6%（以人民幣計價），一般貿易進出口占比持續(xù)提升。加大對實體經濟支持力度。在企業(yè)稅費、用工用地、物流、融資等方面明確28條舉措，進一步清理規(guī)范涉企收費，切實降低企業(yè)負擔。召開民營企業(yè)座談會，制定出臺推動民營經濟高質量發(fā)展的意見。篩選一批優(yōu)質基礎設施項目向民間資本公開推介，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。出臺防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見，重點打擊非法集資等非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。聚焦重點片區(qū)、經濟薄弱村和低收入群體，強化產業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧等精準幫扶措施，67.5萬建檔立卡低收入人口、244個省定經濟薄弱村實現(xiàn)脫貧。對口支援工作繼續(xù)走在全國前列，東西部扶貧協(xié)作有力推進，幫助對口幫扶地區(qū)25萬人脫貧。出臺加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見，認真對照中央環(huán)保督察反饋意見加快解決突出環(huán)境問題，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護、沿江八市交叉互查聯(lián)合執(zhí)法等多項整治行動，較好完成國家下達的環(huán)保約束性指標。
（四）著力推進國家重大戰(zhàn)略深入實施。貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，全面提升產業(yè)競爭力，不斷拓展發(fā)展新空間。深入推進長江經濟帶發(fā)展。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，制定出臺推進我省長江經濟帶高質量發(fā)展走在前列的實施意見，印發(fā)推動長江經濟帶發(fā)展“一要點兩清單”。編制鋼鐵化工行業(yè)布局優(yōu)化推進方案，推動沿江化工產業(yè)搬遷或進入合規(guī)園區(qū)、鋼鐵產業(yè)向沿海地區(qū)有序轉移。加快推進“一帶一路”交匯點建設。出臺高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見，上合組織（連云港）國際物流園獲批國家級示范物流園區(qū)，中哈物流合作基地與霍爾果斯口岸共建“無水港”。中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園成功獲批全國首家“一帶一路”產能合作園區(qū)，新增“一帶一路”沿線對外投資項目230個，中歐（亞）班列發(fā)送量突破1000列。協(xié)同推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。積極配合國家做好長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，認真落實三年行動計劃，首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券（昆山-上海創(chuàng)新券）發(fā)放，省界斷頭路（青浦盈淀路至昆山錦淀路）實現(xiàn)通車。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，指導開展國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建。制定實施現(xiàn)代農業(yè)八個千億級特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，建設高標準農田300萬畝以上，全年糧食總產量732億斤，農產品電子商務、休閑觀光農業(yè)綜合收入增長近30%。加快推進“四好農村路”建設。總結推廣馬莊經驗，農村文化建設、農民精神面貌和鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。積極推進大運河文化帶建設。編制大運河江蘇段文化保護傳承利用規(guī)劃，形成“1個省級規(guī)劃+5個專項規(guī)劃+11個實施規(guī)劃”體系，大運河國家文化公園江蘇段建設加快推進。
（五）著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。以改革開放40周年為契機，對重點改革事項逐個研究、逐項推進，不斷激發(fā)經濟發(fā)展活力。扎實推進供給側結構性改革。全年壓減鋼鐵產能80萬噸、水泥產能210萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱，水泥、平板玻璃去產能任務均已提前完成“十三五”目標。穩(wěn)妥推進企業(yè)降杠桿，積極發(fā)展直接融資，新增境內上市公司20家，境內首發(fā)和增發(fā)融資額1451億元。房地產市場總體平穩(wěn)，全省商品住宅去化周期8.5個月。認真落實減稅降費政策，為企業(yè)降低成本1200億元以上。補短板重點工程完成投資3600億元。持續(xù)推進“放管服”改革。制定進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見，加快“不見面審批（服務）”標準化、規(guī)范化建設，推動政務服務“一張網”向基層延伸，90%以上的審批服務事項實現(xiàn)網上辦理。深化投融資體制改革。加快實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案直接辦理和核準并聯(lián)辦理，推進企業(yè)投資項目信用承諾制試點，財稅、價格等改革和信用建設取得新成效。深化國有企業(yè)混合所有制改革。啟動實施全省第一批國企混合所有制改革試點，省屬企業(yè)公司制改革基本完成，出臺營造企業(yè)家成長環(huán)境弘揚企業(yè)家精神發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。聚焦農業(yè)轉移人口市民化，制定實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。制定特色小鎮(zhèn)建設實施意見，公布第二批31個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
（六）著力保障和改善民生水平。公共財政用于民生領域支出持續(xù)增加，民生十件實事順利推進，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入與經濟增長基本同步。深入落實富民增收政策措施，實施農民收入新增萬元工程，農村居民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)。低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等社會救助政策有效落實，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，發(fā)放價格補貼超9000萬元。就業(yè)形勢良好。“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)50%以上，平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)對新增就業(yè)貢獻率達到8.3%。基本公共服務體系不斷完善。基層基本公共服務功能標準化配置實現(xiàn)度90%以上。系統(tǒng)謀劃推動教育改革，著力擴大優(yōu)質教育資源供給。社會保障網進一步織密扎牢，社會保險參保率穩(wěn)定在97%以上。“健康江蘇”建設扎實推進，居民健康水平位居全國前列，文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)加快發(fā)展。蘇北地區(qū)農民群眾住房條件改善工作有序開展。社會治理能力增強。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及社會組織作用，基層群眾自治進一步深化，共建共治共享的社會治理格局加快構建，各類生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
在總結成績的同時，也要清醒地看到，當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，特別是對照高質量發(fā)展走在前列的要求，全省經濟社會發(fā)展還存在不平衡不充分的問題。經濟下行壓力有所加大，實體經濟發(fā)展面臨較大困難；產業(yè)轉型升級面臨許多挑戰(zhàn)，新舊動能接續(xù)轉換任務艱巨，自主創(chuàng)新能力還不足以支撐引領產業(yè)邁向全球產業(yè)鏈的中高端；資源環(huán)境約束趨緊，大氣、水、土壤等領域治理形勢依然嚴峻；部分領域風險隱患不容忽視。必須高度重視這些問題，堅定發(fā)展信心，樹立底線思維，抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，主動應對各種困難挑戰(zhàn)，牢牢把握經濟社會發(fā)展工作主動權。
二、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃及重大項目安排
（一）2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排
堅持實事求是，體現(xiàn)擔當作為，具體指標設置和安排注重把握“四個突出”：一是突出中央工作部署的要求。按照穩(wěn)中求進工作總基調，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一性關系，統(tǒng)籌好速度、結構、質量和效益的協(xié)調性關系，正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策的取向，保持經濟運行在合理區(qū)間。二是突出我省高質量發(fā)展走在前列的要求。根據(jù)國家推動高質量發(fā)展實施意見，結合我省“六個高質量”要求，更加注重經濟結構調整、質量效益提升、新舊動能轉換，提升國民經濟整體性水平。三是突出實事求是、盡力而為的要求。適應全球經濟發(fā)展總體走勢，考慮到經濟下行壓力有所加大的實際，特別是中美經貿摩擦影響及其外溢效應的不確定性，需要穩(wěn)妥慎重安排經濟增長預期目標，同時要體現(xiàn)激勵擔當、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向。四是突出增強信心、穩(wěn)定預期的要求。為更好地引導市場預期、增強社會信心，體現(xiàn)江蘇抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期的主動性創(chuàng)造性，為全國發(fā)展大局多擔責任、多做貢獻，經濟增長預期目標安排需要更積極。
對照我省高質量發(fā)展監(jiān)測評價考核體系，對2019年主要指標安排作三項調整與優(yōu)化。一是為進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增加企業(yè)研發(fā)經費投入占主營業(yè)務收入比重指標；二是考慮到高中階段毛入學率長期保持在99%以上，年度指導性不足，為聚焦薄弱環(huán)節(jié)、積極回應民生訴求，以學前三年教育資源配置率指標替換高中階段毛入學率指標；三是根據(jù)江蘇發(fā)展實際和指標之間的關聯(lián)性，保留常住人口城鎮(zhèn)化率、刪減戶籍人口城鎮(zhèn)化率。調整后的2019年度計劃指標為四大類25項43個指標，其中預期性指標30個，約束性指標13個。在具體目標安排上，注重系統(tǒng)性與匹配性相結合，并與國家目標相銜接。
2019年全省經濟社會發(fā)展計劃主要指標具體建議如下：
（1）地區(qū)生產總值增長6.5%以上。
（2）固定資產投資增長6%左右，其中高新技術產業(yè)投資增長10%、工業(yè)投資增長6.5%以上、工業(yè)技改投資增長9%。
（3）社會消費品零售總額增長8.5%。
（4）外貿進出口和實際利用外資穩(wěn)中提效。
（5）一般公共預算收入增長4.5%左右。
（6）居民消費價格指數(shù)103左右。
（7）全社會研發(fā)經費支出占GDP比重2.65%（新口徑），企業(yè)研發(fā)經費投入占主營業(yè)務收入比重1.4%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重44%以上。
（8）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長同步。
（9）城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別在5%以內和4%以內。
（10）單位地區(qū)生產總值能耗下降3%左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降4%，主要污染物減排任務確保完成國家下達的目標。
（11）PM2.5濃度47微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率70%；地表水國考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例70%。
（二）2019年省級重大投資項目總體安排
編制2019年省重大項目投資計劃，注重把握“四個突出”：一是突出創(chuàng)新發(fā)展。聚焦產業(yè)鏈兩端和價值鏈高端，強化技術先進性、示范帶動性、結構優(yōu)化性，更多安排尖端技術攻關的科創(chuàng)載體項目和核心技術應用的新興產業(yè)項目，以創(chuàng)新驅動引領產業(yè)轉型升級。二是突出實體經濟。圍繞培育13個先進制造業(yè)集群，注重發(fā)揮重大項目對產業(yè)的帶動作用，更多安排擁有自主知識產權、實現(xiàn)進口替代、產業(yè)突破提升的重大產業(yè)項目，加快建設自主可控的先進制造業(yè)體系。三是突出補齊短板。落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步突出南京首位度，更多安排高速鐵路、機場、過江通道等基礎設施短板領域關鍵性、支撐性項目，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。四是突出民生導向。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更多安排環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等補短板的民生項目和高校、醫(yī)院、文化設施等提能級的社會事業(yè)項目，增強公共產品供給能力，滿足人民美好生活需要。
2019年省重大項目投資計劃草案建議安排省級重大項目240個，其中實施項目220個、儲備項目20個，預計年度計劃投資5300億元以上。實施項目包括五類，其中重大創(chuàng)新載體項目，主要包括南京國家科學中心、中科院常州國家空間信息綜合應用創(chuàng)新平臺等；重大產業(yè)項目，主要包括南京臺積電12吋晶圓、無錫華虹集成電路、連云港盛虹煉化一體化、徐工特種起重機械、蘇州恒瑞生物制藥、宿遷長電集成電路封裝、海安利物盛石墨烯等；重大生態(tài)環(huán)保項目，主要包括太湖水環(huán)境綜合治理、沿江生態(tài)環(huán)境修復提升、鹽城沿海百萬畝生態(tài)防護林等；重大民生（文化）工程項目，主要包括中國（揚州）大運河博物館、西北工業(yè)大學太倉校區(qū)、淮安淮鹽文化旅游綜合開發(fā)、泰州里下河地區(qū)長江引水工程、棚戶區(qū)改造提升工程、農村公路提檔升級工程等；重大基礎設施項目，主要包括南沿江鐵路、寧淮鐵路、常泰過江通道、句容抽水蓄能電站等。
三、實施2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措
做好今年的經濟社會發(fā)展工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，認真落實“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，推動高質量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。重點抓好以下六個方面：
（一）培育壯大國內市場，全力以赴保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展
完善和創(chuàng)新經濟區(qū)間調節(jié)手段和辦法，注重培育強大內需市場，著力提升國民經濟整體性水平。加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調。制定我省推動高質量發(fā)展的貫徹落實意見，進一步完善高質量發(fā)展監(jiān)測評價考核體系，營造推動高質量發(fā)展的政策環(huán)境。加強重大戰(zhàn)略謀劃與研究，把握好時機和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。根據(jù)經濟形勢發(fā)展變化，適時采取逆周期的宏觀調控措施，保持經濟運行在合理區(qū)間。充分發(fā)揮消費基礎作用。加快完善促進消費的體制機制，制定實施消費升級行動計劃，激發(fā)信息消費、綠色消費、文化消費、品質消費、時尚消費等新興消費潛力，引導社會資本進入文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、幼教等領域。推動中心城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和實體零售業(yè)轉型發(fā)展，培育區(qū)域消費中心。健全商務誠信制度，加強重要產品追溯體系建設。更好發(fā)揮投資關鍵作用。著力優(yōu)化投資結構，積極擴大制造業(yè)投資，穩(wěn)步增加基礎設施投資，穩(wěn)定房地產投資，持續(xù)擴大有效投入。將項目建設與淘汰落后產能、整治環(huán)境污染、促進協(xié)調發(fā)展一體謀劃、統(tǒng)籌推進，加快省級重大項目建設。落實省重大產業(yè)項目用地計劃支持保障政策，探索資源環(huán)境指標省級層面統(tǒng)籌，引導金融資源向重大項目聚焦。加大基礎設施領域補短板力度。研究制定我省基礎設施領域補短板實施意見，重點支持脫貧攻堅、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源等項目建設。謀劃制定交通強國江蘇方案，加快構建國家級綜合交通大通道，加強高速鐵路、過江通道、機場、高速公路、港口航道、管道和城市軌道交通建設。超前布局新一代信息基礎設施。妥善應對中美經貿摩擦。持續(xù)跟蹤中美經貿摩擦動態(tài)變化，做好經貿摩擦升級若干應對準備，力求將不利影響降到最低。幫助出口企業(yè)解決生產經營困難，穩(wěn)定出口市場份額，加強產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化配置，降低企業(yè)因加征關稅帶來的影響。引導和穩(wěn)定市場預期。健全信息發(fā)布和政策解讀機制，及時向社會發(fā)布經濟發(fā)展情況，宣傳江蘇轉型升級、推動高質量發(fā)展成效，切實增強預期管理。
（二）更大力度支持實體經濟發(fā)展，加快建設自主可控的先進制造業(yè)體系
按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求，持續(xù)深化供給側結構性改革，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，努力推動產業(yè)向中高端攀升。推動制造業(yè)優(yōu)化升級。持續(xù)推動化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局，加大沿長江、環(huán)太湖、沿大運河等重點地區(qū)的產業(yè)布局調整。重點打造13個先進制造業(yè)集群，實施關鍵技術攻關工程、工業(yè)強基工程和高端裝備研制趕超工程，打造一批具有競爭優(yōu)勢、自主可控的龍頭企業(yè)，提升在全球產業(yè)鏈中的地位。以智能制造為突破口，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，加強云服務建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。堅決化解鋼鐵、煤炭等領域的過剩產能，推動輸配電價、油氣價格和物流流通領域降本增效。培育一批軍民融合高端特色產業(yè)集群。全面開展質量提升行動，深入推進國家標準化綜合改革試點。積極推進存量建設用地盤活利用，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，進一步提高土地產出率。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。系統(tǒng)布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃打造一批世界級新興產業(yè)集聚區(qū)、一批優(yōu)勢產業(yè)集群和特色產業(yè)鏈。扎實推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家產業(yè)創(chuàng)新中心，著力培育高新技術企業(yè)，推進省產業(yè)技術研究院改革，用好省技術產權交易市場。實施一批重大專項，集中力量突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，加快推進未來網絡和高效低碳燃氣輪機等國家重大科技基礎設施建設。加強知識產權保護和應用，完善知識產權保護和運營服務體系。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，強化創(chuàng)業(yè)投資基金的支撐引領作用。研究制定深入推進數(shù)字經濟發(fā)展的意見，搶占產業(yè)競爭制高點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全面落實服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展江蘇行動綱要，制定出臺促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施。堅持把生產性服務業(yè)作為主攻方向，深入實施生產性服務業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網平臺經濟“百千萬”工程，推進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)深度融合。深化新一輪省級服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展總部經濟、樞紐經濟和金融服務。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步優(yōu)化融資服務，加大降本增效力度，著力營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。積極推進能源變革。加強重要節(jié)點電力供需分析，全面提升電力安全保供水平，加強天然氣產供儲銷體系建設。完善煤炭消費生產管控體系，確保完成減煤年度任務。組織開展風電競爭性配置工作，穩(wěn)妥推動光伏平價上網示范項目，加強光伏發(fā)電領跑基地建設。
（三）堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，沖刺高水平全面建成小康社會
按照中央部署要求，強化措施，動真碰硬，既“補好短板”又“加固底板”，確保全面小康成果過硬。有效防范化解金融風險。落實防范處置非法金融活動風險攻堅戰(zhàn)三年專項行動，構建金融風險早期預防干預處置機制，有效遏制非法金融活動。開展互聯(lián)網金融風險專項整治，逐步化解存量風險，嚴格防范增量風險。做好地方政府隱性債務風險防范化解工作，強化政府投資項目的財政承受能力約束，確保不新增政府隱性債務。進一步擴大市場化債轉股落地規(guī)模，加強國有企業(yè)資產負債約束。強化房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，確保房地產市場穩(wěn)定健康運行。加大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極推進相關產業(yè)污染綜合治理，主動優(yōu)化調整產業(yè)結構。深入推進“263”專項行動，大力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強主要污染源管控，努力實現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙減”；嚴格落實“河長制”“湖長制”“斷面長制”，全面推動太湖流域綜合治理，著力保護水資源、修復水生態(tài)；切實加強土壤污染防治和污染地塊風險管控，促進土壤資源永續(xù)利用。持續(xù)落實環(huán)保服務高質量發(fā)展十條舉措，出臺環(huán)保整治達標企業(yè)激勵和保護政策。確保完成脫貧攻堅任務。大力落實三年行動實施意見，強化產業(yè)扶貧、社保兜底脫貧等重點舉措，確保60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧、97個省定經濟薄弱村全部達標。繼續(xù)做好對口支援、東西部扶貧協(xié)作、對口合作工作。
（四）深入實施國家戰(zhàn)略，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平
搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，全面實施國家重大戰(zhàn)略，拓展和提升更高層次的發(fā)展空間。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。加強與國家層面規(guī)劃對接，編制長三角區(qū)域一體化發(fā)展江蘇實施規(guī)劃，有效落實三年行動計劃，加力推進基礎設施、政策擴散、區(qū)域市場、社會治理和公共服務“五個一體化”，加快打造世界級產業(yè)集群和城市群。全面加強與上海、浙江的合作交流，謀劃共建一體化示范區(qū)，推動寧杭生態(tài)經濟帶規(guī)劃獲批實施。加快“一帶一路”交匯點建設。認真落實“一帶一路”交匯點建設意見，深入實施“五大計劃”，推進中歐中亞班列有序發(fā)展，支持連云港戰(zhàn)略支點建設。積極推進國際產能合作，完善省“一帶一路”重點項目庫。加快中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園建設，支持柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等重點境外合作園區(qū)建設。統(tǒng)籌推進長江經濟帶發(fā)展。出臺三年行動計劃，制定負面清單，研究設立我省長江經濟帶發(fā)展基金，優(yōu)化沿江地區(qū)產業(yè)布局。加快專項整治行動實施進度，重點推進實施“4+1”工程，加快沿江化工污染整治搬遷。推進園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設，推進大宗固體廢棄物綜合利用。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，積極落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加快實施十項重點工程和78項重大工程行動計劃。深化農業(yè)供給側結構性改革，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，加快推進全國農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設和產業(yè)融合示范園區(qū)創(chuàng)建。扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設，大力改善農村人居環(huán)境。構建經濟地理新格局。按照“1+3”重點功能區(qū)要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快提升南京首位度，打造國家綜合科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌謀劃建設國家中心城市。務實推進寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，大力推動江陰-靖江等長江兩岸城市跨江融合，放大揚子江城市群在區(qū)域發(fā)展中的整體競爭優(yōu)勢。協(xié)調推進滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、沿海基礎產業(yè)帶、淮河生態(tài)經濟帶、寧杭生態(tài)經濟帶和大運河文化帶建設，推進各板塊特色發(fā)展。打造一批具有較強示范引領作用的特色小鎮(zhèn)。加快蘇北振興，扎實推進蘇南蘇北共建園區(qū)建設，加快改善蘇北農村住房條件。在蘇南選擇部分有條件的地區(qū)開展社會主義現(xiàn)代化建設試點。
（五）堅持深化市場化改革，努力擴大高水平開放
處理好政府與市場的關系，以系統(tǒng)化思維推動重點領域改革攻堅突破，釋放體制機制紅利，激發(fā)市場主體活力。深化重點領域改革。進一步簡政放權、放寬準入，加強事中事后監(jiān)管，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙。持續(xù)深化“不見面審批（服務）”改革，推進“不再審批”企業(yè)投資項目承諾制試點。全面推開證照分離改革，鞏固擴大相對集中行政許可權改革試點。抓好國有企業(yè)混合所有制改革試點，組織實施國企改革“雙百行動”，推進國有資本投資、運營公司改革試點。開展金融支持供給側結構性改革創(chuàng)新試點，大力發(fā)展直接融資。完善價格調控機制，深化電、水、天然氣等資源性產品價格改革，保持價格水平總體穩(wěn)定。深化社會信用體系建設，完善公共信用信息共享平臺，在行政審批、政務服務過程中實施聯(lián)合獎懲，構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。提升對外開放水平。推動出口市場多元化，深度開拓區(qū)域重點市場。落實外商投資負面清單，實施重大外資項目“直通車”制度，瞄準產業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，集中精力推動重大外資項目落地。推進營商服務標準化、便利化，加強國際貿易“單一窗口”建設，推動關檢業(yè)務融合，進一步壓縮口岸通過時間、降低通關成本。推進國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設和市場采購貿易方式試點，積極爭取國家服務業(yè)開放綜合試點。積極承接進博會溢出效應，擴大先進技術、高端裝備、關鍵零部件、優(yōu)質消費品等進口。完善企業(yè)“走出去”綜合服務體系，加快培育具有國際競爭力的本土跨國公司。發(fā)揮好蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)的引領作用，按照“一特三提升”要求，推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)轉型，積極爭取上海自貿區(qū)試點經驗在我省復制推廣，打造新一輪對外開放“試驗田”。
（六）切實保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，實施好更具普惠性和可持續(xù)性的社會政策，兜牢民生保障底線，切實增強人民群眾的獲得感。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民增收。全面落實“富民33條”政策措施，開展城鄉(xiāng)居民增收試點，抓好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和職業(yè)技能提升行動計劃，組織開展援企穩(wěn)崗專項行動，統(tǒng)籌做好去產能分流職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)。推動全面建成多層次普惠保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，深入實施“全民參保計劃”，穩(wěn)步提高社保待遇水平。優(yōu)化公共服務供給。制定實施基本公共服務標準，強化基層基本公共服務功能配置。開展教育領域突出問題專項治理，穩(wěn)妥做好高考方案調整工作，積極擴大普惠性幼兒園供給。加快推進“健康江蘇”建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做優(yōu)做強省會城市和重點功能區(qū)醫(yī)療中心，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院醫(yī)療費用基金支付比例保持在80%以上、70%左右。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，提升機構養(yǎng)老服務質量。統(tǒng)籌抓好文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，推動文化和旅游深度融合。加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費。加強和創(chuàng)新社會治理。推進平安法治建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。推進網格化社會治理機制創(chuàng)新，嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強社區(qū)治理體系建設，防范化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府的堅強領導下，進一步解放思想、奮發(fā)有為、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，奮力推動高質量發(fā)展走在前列，將“強富美高”新江蘇建設不斷推向前進，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
公報PDF版瀏覽、下載：
關于江蘇省2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告.pdf