蘇政辦發(fā)〔2019〕11號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）要求，全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，不斷提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì)精神，牢牢把握社會(huì)主義初級階段的基本國情，堅(jiān)定不移把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則。

——優(yōu)先保障、加大投入。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的同時(shí)，積極擴(kuò)大社會(huì)投入。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，既盡力而為，又量力而行，不提脫離實(shí)際、超越發(fā)展階段、難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財(cái)力、難以兌現(xiàn)的承諾。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題，健全各類教育經(jīng)費(fèi)保障和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向城市人口集聚地區(qū)傾斜，向教育改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜，把有限資金用在刀刃上。

——深化改革、提高績效。推進(jìn)教育領(lǐng)域地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法落實(shí)各級地方政府教育支出責(zé)任。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，著力提高教育資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標(biāo)。力爭通過五年左右的努力，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的教育經(jīng)費(fèi)績效管理體系，全省各類教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出水平在全國排名逐步提升，教育資源配置效率和教育經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提升，為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

二、健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（四）持續(xù)保障財(cái)政投入。始終把教育作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照“兩個(gè)只增不減”的要求，通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。按有關(guān)規(guī)定足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加等，確保專項(xiàng)用于教育發(fā)展。完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，健全生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，健全各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、生均財(cái)政撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）強(qiáng)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，逐步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加大學(xué)前教育投入，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不得低于法定要求。建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度，合理確定成本分擔(dān)比例，并在此基礎(chǔ)上建立健全生均財(cái)政撥款制度。通過制定撥款標(biāo)準(zhǔn)、政府購買服務(wù)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等多種途徑，提高學(xué)前教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出水平，到2020年全省平均支出水平不低于6000元。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對執(zhí)行公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的非營利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。

（六）重點(diǎn)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大對義務(wù)教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)要向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入增幅總體高于城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入增幅。各地要結(jié)合本地區(qū)教育發(fā)展需求和物價(jià)變動(dòng)等實(shí)際，按照不低于省定基準(zhǔn)定額的要求，確定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，有條件的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加大高中階段教育投入力度。落實(shí)各級政府發(fā)展高中階段教育的主體責(zé)任，完善以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。持續(xù)提高各地高中階段教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出水平，到2020年全省平均支出水平不低于20000元。逐步提高中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，使中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍。繼續(xù)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)，應(yīng)依法籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)厣鶕芸钪贫冉⒔∪L效投入機(jī)制，保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。

（八）保證高等教育內(nèi)涵建設(shè)投入。健全政府和受教育者合理分擔(dān)成本、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育多元投入機(jī)制，增強(qiáng)高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和資源增值能力。落實(shí)和擴(kuò)大高校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，研究制定我省改革和完善地方高校預(yù)算撥款制度的有關(guān)政策，進(jìn)一步完善財(cái)政撥款制度，不斷增加高校保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入。重構(gòu)高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目支出體系，創(chuàng)新資金分配和管理方式，強(qiáng)化政策和績效導(dǎo)向，重點(diǎn)支持高水平大學(xué)和特色高校等內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

（九）鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。各地要完善政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對教育捐贈(zèng)收入給予配比，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會(huì)的作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)各地設(shè)立民辦教育發(fā)展資金，用于發(fā)展非營利性民辦學(xué)校。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，市縣人民政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定，不得以盈利為目的。

三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)

（十）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，中期財(cái)政規(guī)劃應(yīng)充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范調(diào)整教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)。充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、外來人口增加、生育政策調(diào)整等因素，科學(xué)預(yù)測學(xué)齡人口變化情況，合理規(guī)劃配置教育資源，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、規(guī)模適度化、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，著力解決控輟保學(xué)、“大校額”、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。

（十一）提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從教，努力讓教師成為全社會(huì)尊重的職業(yè)。加大師范教育投入，建立與師范生培養(yǎng)成本相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇政策，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地要力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改，財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)要加快進(jìn)度。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。切實(shí)保障民辦學(xué)校教職工的工資、福利待遇、社會(huì)保障等合法權(quán)益。加大教師培訓(xùn)投入，各地要按照不低于當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排校內(nèi)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照不低于20%的比例提高村小、教學(xué)點(diǎn)教師的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)及水網(wǎng)密集地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，要因地制宜配建或集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校、內(nèi)地西藏班新疆班教師隊(duì)伍建設(shè)。

（十二）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，豐富辦學(xué)資源，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、高質(zhì)量普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。根據(jù)生源變化趨勢和普通高中課程改革、高考改革、選課走班等要求，持續(xù)擴(kuò)大、不斷優(yōu)化普通高中教育資源。認(rèn)真落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女教育工作責(zé)任，堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主，確保外來務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)卦∪丝谧优瑯酉硎艿絿液褪《ǖ母鞣N教育免費(fèi)及資助政策。按現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)好特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升特殊教育水平。加大對留守兒童的教育幫扶和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度，確保農(nóng)村留守兒童不因貧失學(xué)。聚焦蘇北及革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

（十三）聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略。優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)，支持“雙一流”建設(shè)，實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程和特色高校建設(shè)。加強(qiáng)一流本科教育，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持地方應(yīng)用型本科高校建設(shè)，以部省共建、省市合建高校為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，落實(shí)“科技30條”相關(guān)要求，支持高校面向重大需求、重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)。

（十四）更加注重教育教學(xué)改革投入。各地在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型。重視義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)等方面投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持實(shí)施研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程，深化研究生培養(yǎng)模式改革，提升高層次人才創(chuàng)新水平與實(shí)踐能力。支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)

（十五）落實(shí)管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)省級政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者和管理者，在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，年初預(yù)算確定后提出資金分配具體方案，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)國家財(cái)政教育投入等政策，加強(qiáng)預(yù)決算管理，優(yōu)先保障教育支出。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)非義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦學(xué)校辦學(xué)成本監(jiān)審，建立健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

（十六）推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)。完善以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，認(rèn)真排查學(xué)校管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)完善相關(guān)管理制度，規(guī)范操作流程。學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長對本校內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，主持制定學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的工作方案，細(xì)化學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政事務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批，健全教育部門預(yù)算審核機(jī)制，對新出臺重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和事前績效目標(biāo)管理，逐步建立教育支出預(yù)算管理項(xiàng)目庫。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各地要按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，全面推進(jìn)預(yù)決算、專項(xiàng)資金預(yù)算公開。

（十七）實(shí)施績效管理。各地各校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。實(shí)行績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，堅(jiān)持財(cái)政教育資金用到哪里、績效評價(jià)就跟蹤到哪里，對重大項(xiàng)目開展專項(xiàng)評價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施單位自評價(jià)相結(jié)合的全面績效評價(jià)管理，及時(shí)削減低效無效資金。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各地各校要堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁搞形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，保證每一筆教育經(jīng)費(fèi)都要用到關(guān)鍵處。啟動(dòng)實(shí)施地方教育經(jīng)費(fèi)績效管理改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各地提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（十八）構(gòu)建監(jiān)管體系。堅(jiān)持以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，強(qiáng)化學(xué)校黨組織對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究及糾錯(cuò)糾偏制度。加強(qiáng)各級教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析利用。強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

（十九）提升管理能力。各級教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、政府采購管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。教育部門和學(xué)校要按照不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理等崗位，配齊配好管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。落實(shí)高校總會(huì)計(jì)師委派制度，資金規(guī)模較大的學(xué)校應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

五、組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要鞏固財(cái)政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。要制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，提出切實(shí)可行、行之有效的工作措施。省有關(guān)部門要及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題，并將相關(guān)情況納入省對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)考評的重要指標(biāo)，督促各地不折不扣貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年2月1日

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