蘇自然資規發〔2020〕3號

各設區市、縣（市、區）自然資源主管部門、農業農村主管部門：

為進一步規范設施農業用地管理，促進現代農業健康發展，助推鄉村振興戰略實施，根據《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號），結合我省實際，現將加強我省設施農業用地管理有關事項通知如下：

一、設施農業用地范圍

設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的生產設施用地以及與農業生產直接關聯的附屬或配套設施用地。

（一）生產設施用地

1.作物種植生產設施用地。包括工廠化作物栽培中有鋼架結構的連棟溫室、食用菌生產、育種育秧（苗）用地等，以及為生產服務的看護房用地等。農業生產簡易大棚（棚架、溫室）不納入設施農業用地范圍，按原地類管理。

２.畜禽養殖生產設施用地。包括養殖畜禽舍（含引種隔離舍、孵化廳、運動場、擠奶廳等），綠化隔離帶，進排水渠道，以及為生產服務的看護房用地等。

３.水產養殖生產設施用地。包括水產養殖中池塘、工廠化養殖池、工業化水槽，水產養殖尾水生態處理池，進排水渠道，設施養殖加溫調溫設備用地和為生產服務的看護房用地等。

（二）直接關聯的附屬（配套）設施用地

1.與作物種植類直接關聯的附屬（配套）設施用地。作物種植生產所需要的農機具裝備及設備、農資、原料臨時存儲用地，廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，產品檢驗檢疫監測用地，以及與作物種植生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等農產品初加工設施用地。

2.與畜禽養殖類直接關聯的附屬（配套）設施用地。畜禽養殖糞污、墊料、病死畜禽等養殖廢棄物收集、存儲、處理和利用，檢驗檢疫監測、洗消、轉運、動物疫病防控等設施用地，養殖場自用飼草飼料生產及飼料輸送設施用地。

3.與水產養殖類直接關聯的附屬（配套）設施用地。水質檢測監測、病害防治設施用地，漁業機械、捕撈工具、漁用飼料和漁藥等漁需物資臨時倉儲設施用地，水產養殖進出水處理設施用地、水產品上市前暫養、臨時保鮮設施用地。

（三）納入建設用地管理的設施用地類型

屠宰和肉類加工場所、經營性的糧食存儲、農資存放和農機經銷維修場所；以農業為依托的休閑度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業園區和農業產業融合發展涉及建設永久性餐飲、住宿、娛樂、康養、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、科研、展銷等用地；病死動物專業集中無害化處理廠（中心）等用地依法依規按建設用地進行管理。

（四）其他設施農業用地類型的認定

對于上述（一）（二）規定之外的設施農業用地類型，需由縣級自然資源主管部門會同當地農業農村等有關部門按照嚴格保護耕地和農地農用的原則進行論證認定，報市級自然資源主管部門、農業農村部門備案。

二、設施農業用地規模

（一）生產設施用地規模。

按照節約集約用地和集中興建的原則，各類生產設施用地規模根據生產規模合理確定。根據實際需要，具體用地標準由省農業農村廳、省自然資源廳適時制定發布。養殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規劃、建設安全和生物防疫等方面要求。看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，控制在“單層、15平方米以內”。

（二）附屬（配套）設施用地規模。

1.作物種植類附屬（配套）設施用地規模

工廠化作物栽培的附屬（配套）設施用地，原則上控制在設施農業項目用地總規模的5%，最多不超過10畝。規模化種植的附屬（配套）設施用地，原則上控制在種植面積的1.5%以內，最多不超過15畝。

為農業生產提供農機作業服務（含烘干、保鮮等）的農機專業合作社等非經營性服務類組織，農機場庫棚設施（非永久建筑），用地規模可按照實際擁有農機具數量情況合理確定。

2.畜禽養殖類附屬（配套）設施用地規模

規模化畜禽養殖類附屬（配套）設施用地規模，原則上控制在設施農業項目用地總規模10%以內，其中，規模化養牛、養羊的附屬（配套）設施用地規模最多不超過15畝，生豬養殖附屬設施用地除外。

3.水產養殖類附屬（配套）設施用地規模

規模化水產養殖附屬（配套）設施用地，用地規模控制在養殖生產用地面積10%以內，最多不超過15畝。

三、設施農業用地使用和管理

（一）嚴格設施農業用地農地農用。

設施農業屬于農業內部結構調整，不需辦理農用地轉用審批手續，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實占補平衡。要嚴格設施農業用地用途管制，不得改變其農業用途，禁止將設施農業用地用于其他非農建設或非農經營，不得擅自擴大設施農業用地范圍。

（二）明確使用永久基本農田范圍和程序。

種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層的，選址確實無法避讓永久基本農田的，在永久基本農田儲備區內補劃數量相等、質量相當的永久基本農田前提下，可以使用永久基本農田。禁止占用永久基本農田挖塘養魚。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，選址確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量、零星永久基本農田，但應對耕作層土壤進行剝離利用。養殖設施占用永久基本農田面積不得超過設施農業項目用地總規模的10%，原則上不超過10畝；經設區市農業農村主管部門認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養殖穩產保供項目占用永久基本農田不得超過設施農業項目用地總規模的20%，原則上不超過50畝，并同步在永久基本農田儲備區內補劃數量和質量相當的永久基本農田。

對于選址占用永久基本農田的養殖設施和破壞耕地耕作層的種植類設施農業用地，在項目用地備案前，縣級自然資源主管部門會同縣級農業農村主管部門須就占用永久基本農田的不可避讓性，占用及補劃永久基本農田的數量、質量等進行現場踏勘、論證并出具是否同意占用和補劃永久基本農田的意見。永久基本農田占用補劃情況與設施農業用地備案信息一并納入全省設施農業用地信息備案系統，并按規定程序更新國土空間規劃數據庫、永久基本農田數據庫。

涉及占用永久基本農田的設施農業用地，須在取得永久基本農田占用補劃方案審查論證意見后，再辦理設施農用地備案手續。

（三）規范設施農業用地取得和使用。

1.簽訂協議。設施農業經營者應按規定擬訂設施建設方案。涉及破壞耕地耕作層的，設施農業經營者在辦理設施農業用地申請手續前，應編制土地復墾方案，明確土地復墾費用，報所在地縣級自然資源主管部門審查。設施農業經營者應與農村集體經濟組織協商土地使用條件，協商一致后報鄉鎮政府（街道辦事處）審核。鄉鎮政府（街道辦事處）組織村組代表、設施農業經營者，對設施建設方案進行審核論證，依據國土空間規劃、村莊規劃、農業發展規劃、農業生產計劃等，核實規劃用途及永久基本農田等情況，合理確定設施農業用地位置及范圍。鄉鎮政府（街道辦事處）對設施建設方案和土地使用條件在設施農業用地所在地村、組進行公告，公告時間不少于5個工作日。公告期滿無異議的，設施農業經營者和農村集體經濟組織、土地承包經營權人簽訂設施農業用地協議。協議使用期限不得超過土地承包期限，期滿后如需繼續使用，重新簽訂用地協議。

2.用地備案。用地協議簽訂后10個工作日內，設施農業經營者或農村集體經濟組織要及時將用地協議與設施農業建設方案、土地復墾方案一并報鄉鎮政府（街道辦事處）備案。鄉鎮政府（街道辦事處）要對設施農業用地主體提交的設施農業建設方案、用地協議等進行審查，進行現場踏勘、核實，對符合規定要求的，辦理設施農業用地備案手續；不符合設施農業用地有關規定的、用地備案信息材料不符合要求的，不予備案。鄉鎮政府（街道辦事處）完成用地備案后的10個工作日內，將設施農業用地備案材料匯交至縣級自然資源主管部門。縣級自然資源主管部門在10個工作日內將有關備案信息錄入全省設施農業用地信息備案系統。設施農業用地協議期滿需要繼續使用的，應辦理續期手續，變更備案信息；設施農業經營者變更、設施農業建設方案內容調整的，應按要求重新簽訂用地協議辦理備案手續，及時變更備案信息。

3.土地復墾。設施農業用地不再使用的，必須恢復原用途。依據審查通過的土地復墾方案，設施農業經營者應當與縣級自然資源主管部門在約定的銀行建立土地復墾專用賬戶。按照土地復墾方案確定的資金數額，設施農業經營者應當在項目動工前一個月內預存土地復墾費用。設施農業經營者應當與銀行、鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級自然資源主管部門共同簽訂土地復墾費用使用監管協議，專項用于設施農業用地復墾。簽訂3年以上用地協議的項目，可實施分期預存土地復墾費用，在協議簽訂時預存不少于20%的土地復墾費用，余下部分按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃進行預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。設施農業用地不再使用的，設施農業經營者按使用前土地用途完成土地復墾任務后，向縣級自然資源主管部門提出驗收申請。驗收通過后，按監管協議退還預存的土地復墾費用。設施農業經營者拒絕復墾或復墾經整改仍不合格的，由所在農村集體經濟組織代為復墾，所需費用從預存的土地復墾費用中列支。

為支持生豬穩產保供項目，生豬養殖設施農業用地在備案時，設施農業經營者與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂土地復墾協議，明確土地復墾責任，不再收取土地復墾費用。

四、加強設施農業用地服務與監管

（一）主動做好政策宣傳與用地服務。

各級自然資源主管部門、農業農村主管部門要通過政府和部門網站或其他形式，主動公開設施農業用地相關政策規定，以便公眾了解和查詢。自然資源主管部門要公開與設施農業用地相關的永久基本農田和設施農業用地、用地標準、土地復墾等相關規定要求；農業農村主管部門要公開與設施農業用地有關的行業發展政策與規劃、設施類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求，在設施農業用地選址和使用過程中，自然資源主管部門和農業農村主管部門應主動靠前服務、加強政策指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康發展。

（二）科學合理安排設施農業用地。

各地要遵循嚴格保護耕地、節約集約用地的原則，根據當地農業發展規劃、農業產業布局、農業生產計劃和國土空間規劃，合理布局設施農業用地。積極引導設施農業用地合理選址，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面，農村閑置設施農用地或質量較差的耕地發展設施農業，納入設施農業用地備案管理，盡量不占或少占優質耕地特別是永久基本農田，鼓勵利用存量低效建設用地。設施農業用地確需占用耕地、永久基本農田且影響耕作層的，要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等保護土壤耕作層的工程技術措施，減少對耕作層的破壞。鼓勵設施農業經營者在設施農業和規模化生產中互相聯合，或者與村集體經濟組織共同興建農產品倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施。各地要探索多種用地方式，有效滿足設施農業經營者合理用地需求。

（三）強化設施農業用地動態監管。

完善全省設施農業用地信息備案監管系統，對設施農業用地信息統一上圖入庫，對設施農業用地備案、變更等情況進行網上動態監管。鄉鎮政府（街道辦事處）應在設施農業用地顯要處設立標識牌，標明項目用地備案信息，接受公眾監督。

（四）落實設施農業用地監管責任。

鄉鎮政府（街道辦事處）要加強對設施農業發展的引導和支持，及時做好設施農業用地的備案。對擅自改變設施農業用地用途、擅自擴大設施農業用地規模，以及違法違規搞非農建設和其他非農經營的，要及時制止，責令設施農業經營者限期糾正，并及時上報縣級自然資源主管部門和農業農村部門。

縣級自然資源主管部門要加強設施農業用地的監管，做好設施農業用地信息備案、使用、土地復墾監督和土地利用年度變更工作。將設施農業用地納入土地執法動態巡查和實時監管范圍，對擅自或變相將設施農業用地用于非農建設的、違規占用永久基本農田的，按違法用地進行查處；對擅自擴大設施農業用地規模的，由鄉鎮政府（街道辦事處）責成設施農業經營者予以糾正整改。縣級農業農村主管部門要加強對設施農業建設和生產經營行為的監管，并協同財政部門對涉及農業補助資金進行調查和依法追回。

市級自然資源和農業農村主管部門要將設施農業用地納入日常管理，定期對設施農業用地進行檢查、巡查，全面掌握本區域設施農業用地情況，將有關情況及時報當地人民政府和上級自然資源主管部門和農業農村主管部門。

省級自然資源和農業農村主管部門要通過信息化手段，加強設施農業用地監管。在耕地保護責任目標考核、土地衛片執法、違法用地實時監管等工作中，對設施農業用地開展監督檢查。

國有農場的設施農業用地管理，由省級自然資源主管部門、農業農村主管部門會同國有農場主管部門根據本通知規定，制定具體實施辦法。

本通知自印發之日起施行，有效期5年，執行過程中若因國家政策調整，按新政策規定執行。《江蘇省國土資源廳江蘇省農業委員會轉發〈國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知〉的通知》（蘇國土資發﹝2014﹞445號）同時廢止。

附件：1.江蘇省設施農業用地備案材料清單

　　　2.江蘇省設施農業用地備案申報表

　　　3.江蘇省設施農業用地使用協議（樣式）

　　　4.江蘇省設施農業用地復墾承諾書

　　　5.江蘇省設施農業項目用地涉及占用永久基本農田補劃方案編制要點

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省農業農村廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月3日

（附件詳見PDF版公報）

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省自然資源廳江蘇省農業農村廳關于規范設施農業用地管理支持設施農業健康發展的通知（蘇自然資規發〔2020〕3號）.pdf