蘇財規(guī)〔2020〕20號

省各有關(guān)部門：

為全面推進預(yù)算績效管理，規(guī)范省級項目支出績效評價行為，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號），結(jié)合實際情況，我廳研究制定了《江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

附件：江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月31日

附件 

江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法

第一章　總　則

第一條　為全面實施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《財政部項目支出績效評價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本辦法。

第二條　項目支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門、預(yù)算部門（單位），依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的觀察、測量、分析和評判。

第三條　一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。

第四條　績效評價分為部門（單位）自評和財政評價兩種方式。部門（單位）自評是指預(yù)算部門（單位）依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)對本部門（單位）組織實施的財政支出項目進行自我評價。財政評價是指財政部門根據(jù)相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)算部門（單位）的項目支出組織開展的績效評價。

第五條　績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，以定量分析為主，客觀、公正反映項目績效。

（二）分類開展。部門（單位）自評和財政評價分別開展，各有側(cè)重，相互補充。部門（單位）自評由項目實施部門（單位）實施，財政評價由財政部門選擇重點財政支出項目開展。

（三）激勵約束。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效推動項目支出提質(zhì)增效。

（四）公開透明。績效評價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六條　績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)；

（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務(wù)和會計資料；

（六）項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料；

（七）本級人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定，財政監(jiān)督稽核報告等；

（八）其他相關(guān)資料。

第七條　績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)束后；對于實施期5年及以上的項目，可適時開展中期績效評價。

第二章　績效評價的對象和內(nèi)容

第八條　部門（單位）自評的對象原則上包括納入政府預(yù)算管理、編報績效目標(biāo)的所有項目支出。

第九條　財政評價對象應(yīng)根據(jù)實際需要，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長、投入產(chǎn)出關(guān)系復(fù)雜、效果呈現(xiàn)形式多樣的項目。

第十條　部門（單位）自評的內(nèi)容主要包括項目總體績效目標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項目要分析并說明原因，研究提出相應(yīng)措施。

第十一條　財政評價的內(nèi)容主要包括：

（一）項目決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實現(xiàn)的產(chǎn)出及其管理和應(yīng)用情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

第三章　績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十二條　部門（單位）自評一般圍繞決策、過程、產(chǎn)出、效益設(shè)定相應(yīng)績效指標(biāo)體系，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算批復(fù)時確定的項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會滿意度等。

部門（單位）自評側(cè)重反映項目的產(chǎn)出和效益，指標(biāo)的權(quán)重由各部門（單位）根據(jù)項目實際情況確定。原則上項目產(chǎn)出、效益類權(quán)重占比不低于60%。如有特殊情況，指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項目實施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項目的產(chǎn)出和效益。

第十三條　財政評價績效指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)易采集、可驗證；同類項目績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

財政評價績效指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益類指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評價對象處于不同實施階段時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第十四條　績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較和衡量。

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史信息制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，達(dá)成目標(biāo)成本最低者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進行評判的方法。

（七）其他評價方法。

部門（單位）自評主要采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，輔以其他方法。定量指標(biāo)得分參照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。定性指標(biāo)得分參照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

財政評價一般根據(jù)評價對象的情況和特點，綜合運用各種評價方法。

第十六條　績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第四章　績效評價的組織管理與實施

第十七條　財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財政部門開展績效評價工作；布置部門（單位）自評工作，對自評結(jié)果進行抽查，督促部門充分應(yīng)用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實施財政評價，加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第十八條　各部門（單位）負(fù)責(zé)制定本部門績效評價辦法，具體組織實施部門（單位）自評工作，對自評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按要求報送和公開自評結(jié)果，加強自評結(jié)果審核和應(yīng)用；及時提供完整、真實信息，積極配合財政評價和自評抽查工作，落實績效評價整改意見。

第十九條　績效評價工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）確定績效評價對象和范圍；

（二）印發(fā)績效評價通知；

（三）開展調(diào)研，研究制訂績效評價工作方案；

（四）根據(jù)評價工作方案，收集績效評價相關(guān)信息；

（五）檢查、核實、測評有關(guān)情況；

（六）分析形成初步評價結(jié)論，并征求被評價部門（單位）意見；

（七）綜合分析、客觀評判，形成評價結(jié)論；

（八）提交績效評價報告；

（九）建立績效評價檔案。

部門自評可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化評價流程。

第二十條　財政評價和部門（單位）自評可自行組織實施，也可根據(jù)實際需要委托第三方機構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方）參與。評價主體要加強對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，以提高績效評價的客觀性和公正性。

第二十一條　部門（單位）委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務(wù)的機構(gòu)委托，確保績效評價的獨立、客觀、公正。

第五章　績效評價結(jié)果應(yīng)用及公開

第二十二條　部門（單位）自評結(jié)果主要通過項目支出自評情況表的形式反映，做到內(nèi)容完整、信息真實、方式合理、結(jié)果客觀。財政評價結(jié)果主要以績效評價報告的形式體現(xiàn)，評價報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容充實、重點突出、依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。

第二十三條　各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求向本級財政部門報送績效自評結(jié)果。部門（單位）應(yīng)切實加強自評結(jié)果的分析和應(yīng)用，將自評結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施。

第二十四條　財政評價工作完成后，應(yīng)及時將評價結(jié)果反饋被評價部門（單位）；被評價部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財政部門報送整改落實情況。

財政評價結(jié)果按有關(guān)規(guī)定與預(yù)算安排掛鉤，同時作為完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

第二十五條　財政部門、預(yù)算部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報送本級人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第六章　法律責(zé)任

第二十六條　對使用財政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十七條　財政部門、預(yù)算部門（單位）及其工作人員在績效評價管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章　附　則

第二十八條　各省級部門（單位）、各設(shè)區(qū)市、縣（市）可結(jié)合實際制定具體的管理辦法和實施細(xì)則。

第二十九條　本辦法自2020年10月1日起施行。

附件：1.江蘇省省級項目支出績效自評價情況表

　　　2.江蘇省省級項目支出績效自評價評分表

　　　3.項目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）

　　　4.項目支出績效評價工作方案（參考提綱）

　　　5.項目支出績效評價報告（參考提綱）

（附件詳見PDF版公報）

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法》的通知（蘇財規(guī)〔2020〕20號）.pdf