蘇發改規發〔2020〕2號

各設區市發展改革委：

為貫徹落實《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》等法律法規規定，進一步規范和完善我省政府投資項目竣工驗收工作，結合我省政府投資項目管理實際，我委修訂了《江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）》。現予印發，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月11日

江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強政府投資項目事中事后監管，進一步規范和完善我省政府投資項目竣工驗收工作，依據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發〔2017〕4號）、《省政府關于印發江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發〔2020〕68號）以及相關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省區域內縣級以上地方人民政府投資的政府投資項目的竣工驗收管理。

第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指縣級以上地方人民政府使用預算資金采取直接投資、資本金注入方式投資的項目。

第四條　本辦法所稱竣工驗收，是指項目建成后，按照規定的程序和要求，對項目審批執行情況、投資情況、建設內容、建設規模、目標完成等進行全面檢查考核的活動。

第五條　竣工驗收是政府投資項目建設全過程管理的重要內容，是項目從建設實施轉入生產或者交付使用、辦理竣工財務決算和固定資產移交的必要手續。

政府投資項目建成后，應當及時按照國家和省有關規定進行專項驗收或者聯合驗收以及項目實施結果（或產品）的檢驗檢測、技術鑒定、認證（定）等。

第六條　縣級以上地方人民政府投資主管部門負責本級政府投資主管部門和行政審批局審批的政府投資項目竣工驗收工作，也可以根據相關規定委托行業主管部門或者下一級政府投資主管部門組織竣工驗收。

縣級以上地方人民政府賦予項目審批權的其他部門負責本部門審批的政府投資項目竣工驗收工作。

第七條　縣級以上地方人民政府有關部門按照各自職責，負責項目的專項驗收或者聯合驗收工作，并對驗收結果和出具的驗收意見負責。

第二章　驗收依據和條件

第八條　竣工驗收的主要依據包括：

（一）國家有關法律法規，行業有關規定、規程規范和技術標準；

（二）經批準的項目資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批文件、政府投資主管部門下達的項目投資計劃等相關支撐性文件；

（三）工程建設項目聯合審查和聯合驗收文件及意見等；

（四）有關招標文件、合同文件以及合同中明確采用的質量標準和技術文件等；

（五）有關竣工驗收的其他規定。

第九條　竣工驗收應當具備以下條件：

（一）工程建設項目已按有關規定完成專項驗收或者聯合驗收，且有明確的可以通過竣工驗收的結論；

（二）必須進行的項目實施結果（或產品）檢驗檢測、技術鑒定、認證（定）已經完成；

（三）主要工藝設備及配套設施經聯動負荷試車合格，能夠生產出設計文件中規定的合格產品，形成生產能力；

（四）項目符合安全生產相關要求，項目經試運行，各項指標已達到設計能力，沒有發生生產安全事故或者質量事故，或者發生事故后事故原因已查出、隱患問題完全解決且建立了完善的預防管理機制；

（五）項目實施結果（或產品）符合國家強制性技術標準、規范等其他要求；

（六）工程實際投資在批復的投資概算內；

（七）項目財務已經過審計；

（八）項目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求；

（九）符合其他有關規定。

第三章　驗收程序和內容

第十條　項目竣工驗收一般應在項目完成轉入試運行一年內，由項目單位向縣級以上地方人民政府投資主管部門或受委托的驗收部門（以下統稱竣工驗收部門）提出項目竣工驗收書面申請。

第十一條　項目單位向竣工驗收部門提出竣工驗收書面申請前，應當準備以下材料：

（一）項目竣工驗收綜合報告（格式參見附件1）和技術總結報告；

（二）項目勘察、設計、施工、監理等單位的工作總結報告、技術資料和結論意見；

（三）縣級以上地方人民政府有關部門出具的各專項驗收或者聯合驗收文件及意見；

（四）項目實施結果（或產品）的檢驗檢測報告、技術鑒定意見、認證（定）意見等；

（五）項目財務審計報告；

（六）與項目竣工驗收相關的其他材料。

第十二條　竣工驗收應當遵循下列程序：

（一）項目單位向竣工驗收部門提出項目竣工驗收書面申請，同時提交項目竣工驗收綜合報告和《項目竣工驗收審查信息表》（格式參見附件2）。項目單位提交的《項目竣工驗收審查信息表》須經項目所在地投資主管部門審核蓋章確認；

（二）竣工驗收部門依據本辦法第九條要求對項目竣工驗收條件進行審查，對提交的驗收材料進行審核。同時，對項目單位在投資項目在線審批監管平臺中填報的政府投資項目建設情況等信息資料進行比對；

（三）竣工驗收部門根據初步審查結果，可組織對項目進行現場檢查和實地評估。對技術性較強的，可先行組織技術預驗收，并出具專家技術預驗收審查意見；

（四）竣工驗收部門主持召開竣工驗收會議，形成《項目竣工驗收總結報告》（格式參見附件3）。

第十三條　政府投資項目竣工驗收主要審查以下內容：

（一）項目審批情況；

（二）項目是否按照批復的規模、標準、內容完成；

（三）項目資金使用情況；

（四）項目運行情況和生產性項目產品情況、設備到位情況；

（五）工程建設項目聯合竣工驗收情況；

（六）項目實施結果（或產品）的檢驗檢測報告、技術鑒定意見、認證（定）意見情況；

（七）概算執行及財務審計情況；

（八）與項目竣工驗收相關的其他情況。

第十四條　建設周期長、因故無法繼續實施或者無必要繼續實施的項目，經原審批部門同意，可以分期或者對已完成的部分工程按單項工程進行竣工驗收。

第四章　驗收組織

第十五條　項目竣工驗收應成立項目竣工驗收委員會，成員由竣工驗收部門代表、項目審批部門代表、項目專項驗收或者聯合驗收主管部門代表以及與項目建設相關的政府主管部門代表和專家組成。

竣工驗收委員會設主任委員一名，由竣工驗收部門派員擔任，可設副主任委員若干名，委員由其他有關部門代表和專家組成。

政府投資主管部門作為竣工驗收部門的，專家從政府投資主管部門專家庫中抽取產生，由相關領域的技術、工程、財務、項目管理等專業人員組成。參加驗收的專家與項目單位有利害關系或者可能影響驗收工作的，應當回避。

項目單位和參與建設、勘察、設計、施工、監理、調試以及設備、材料供應等相關單位人員不得參加竣工驗收委員會。

對規模較大、技術較復雜的重大建設項目，可以在竣工驗收委員會下成立專家組開展竣工驗收。本級竣工驗收部門缺少專家的，可以向上級部門提出專家抽取申請，參與項目的竣工驗收工作。

第十六條　竣工驗收會議主要議程由主任委員確定，主要包括：

（一）宣布項目竣工驗收委員會成員名單；

（二）聽取項目單位有關驗收準備工作總結匯報；

（三）聽取地方政府和相關部門意見；

（四）查閱項目建設和運行檔案資料，查驗項目現場和運行情況等；

（五）討論并通過《項目竣工驗收總結報告》，驗收委員會簽名；

（六）宣布項目竣工驗收結論意見。

第十七條　《項目竣工驗收總結報告》是項目單位完成批復項目的綜合竣工驗收憑據。對竣工驗收未通過的項目，竣工驗收委員會應提出書面整改意見，明確整改時限和整改要求。項目單位按要求完成整改后，應當立即再次提出竣工驗收申請。

第十八條　投資主管部門在收到項目竣工驗收總結報告后，對竣工驗收委員會同意通過驗收的項目，應當及時印發項目竣工驗收意見書。受委托的驗收部門，應當將竣工驗收結果及時報送委托部門。

第五章　監督管理

第十九條　投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度和竣工驗收的基本信息。

第二十條　項目單位和項目主管單位及其直接負責的主管人員有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門將其納入不良信用記錄，報送至省市公共信用信息系統，并責令其限期整改糾正、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究法律責任：

（一）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用的；

（二）竣工驗收會議上已提出限期整改意見和要求的，項目單位逾期未整改而造成損失的；

（三）違反本辦法的其他行為。

第二十一條　政府投資項目竣工驗收工作經費由竣工驗收部門支付，所需經費列入部門預算。

第六章　附　則

第二十二條　重大能源、交通、水利、農業、林業等項目的竣工驗收國家和省另有規定的，從其規定。

第二十三條　對采取投資補助或者貸款貼息等方式使用政府投資資金的項目，相應資金管理辦法規定需開展竣工驗收的，參照本辦法執行。

第二十四條　使用中央和省級政府投資資金采取投資補助或者貸款貼息等方式安排的項目，由市級人民政府投資主管部門負責驗收。國家和省另有規定的，從其規定。

第二十五條　本辦法由江蘇省發展和改革委員會負責解釋。

第二十六條　本辦法自2020年9月15日起試行。《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》（蘇發改法規發〔2007〕1591號）同時廢止。

（附件詳見PDF版公報）

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省發展改革委關于印發《江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）》的通知（蘇發改規發〔2020〕2號）.pdf