蘇財(cái)規(guī)〔2020〕27號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、水利（務(wù)）局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，省財(cái)政廳、省水利廳制定了《江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省水利廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月30日

附件

江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的實(shí)施方案》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省水利建設(shè)資金”）指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)及水利前期工作等相關(guān)費(fèi)用的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

中央財(cái)政下達(dá)的水利建設(shè)資金，除中央財(cái)政另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條　水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目包括國(guó)家流域規(guī)劃、省級(jí)區(qū)域規(guī)劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程，以及省級(jí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的市縣水利基建、城市防洪、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。水利前期工作包括國(guó)家和省部署編制的規(guī)劃、基礎(chǔ)工作以及省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作等。

第四條　省水利建設(shè)資金使用管理堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用，績(jī)效優(yōu)先”的原則。水利建設(shè)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家、省及水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）和年度投資計(jì)劃組織實(shí)施。

第五條　省水利建設(shè)資金政策實(shí)施期限至2024年，到期前由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善水利建設(shè)資金管理辦法。

第二章　管理職責(zé)

第六條　省財(cái)政廳、省水利廳、項(xiàng)目單位按照各自職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同做好水利建設(shè)資金的使用和管理工作。

（一）省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)省水利建設(shè)資金年度預(yù)算安排；會(huì)同省水利廳制定資金管理辦法；會(huì)同省水利廳、省發(fā)改委下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)水利建設(shè)資金，審核下達(dá)水利前期工作經(jīng)費(fèi)；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理；對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督等。

（二）省水利廳職責(zé)：負(fù)責(zé)水利建設(shè)資金支持的相關(guān)規(guī)劃（實(shí)施方案）與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制和審核；參與制訂水利建設(shè)資金管理辦法；建立健全項(xiàng)目管理制度；提出資金分配、投資計(jì)劃及任務(wù)清單建議方案；對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)績(jī)效管理具體工作，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用建議等。

（三）項(xiàng)目單位職責(zé)：項(xiàng)目單位在同級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，編制項(xiàng)目實(shí)施方案、分年實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行、資金使用和竣工驗(yàn)收等，接受和配合項(xiàng)目管理部門(mén)開(kāi)展的項(xiàng)目檢查審計(jì)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第七條　省以下財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照省財(cái)政廳、省水利廳的分工，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，具體落實(shí)資金和計(jì)劃分解下達(dá)、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績(jī)效管理等責(zé)任。

第三章　資金支持范圍

第八條　省水利建設(shè)資金支持范圍：

（一）流域性治理項(xiàng)目。國(guó)家流域規(guī)劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程，包括流域骨干行洪河道整治及行蓄洪區(qū)建設(shè)、跨流域調(diào)水骨干工程、海堤鞏固完善，以及江河支流治理、重點(diǎn)平原洼地治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、新建大型水庫(kù)、新建大型灌區(qū)等項(xiàng)目。

（二）區(qū)域性治理項(xiàng)目。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程，包括省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)骨干工程；國(guó)家及省專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃確定的直接關(guān)系民生的水利工程，包括水生態(tài)修復(fù)與治理、中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)閘站加固改造等項(xiàng)目。

（三）其他項(xiàng)目。省或市縣審批立項(xiàng)、市縣負(fù)責(zé)籌措主要建設(shè)投資，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)取得省級(jí)補(bǔ)助資格的水利工程，包括地方水利基建、城市防洪、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。

（四）規(guī)劃、基礎(chǔ)及項(xiàng)目前期工作。國(guó)家部署編制的規(guī)劃，省重點(diǎn)區(qū)域水利規(guī)劃和水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；水利改革發(fā)展重大專(zhuān)題研究，全省范圍有關(guān)基礎(chǔ)資料的收集、分析和研究，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定等；省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制或重要專(zhuān)題研究，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制等。

第九條　按照事權(quán)劃分和受益范圍不同，水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資由中央、省級(jí)、市縣政府和受益部門(mén)（單位）共同或者分別承擔(dān)。省以上投資補(bǔ)助比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水利建設(shè)資金根據(jù)省政府批準(zhǔn)的全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)年度投資計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌投入。

第十條　省水利建設(shè)資金按批準(zhǔn)的水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于與項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性支出和其他支出。

第十一條　省水利建設(shè)資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳根據(jù)國(guó)家、省委省政府決策部署，水利中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利建設(shè)資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算。

第十二條　省水利廳匯總編制完成的以省水利建設(shè)資金為主要資金渠道的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)商省財(cái)政廳同意后印發(fā)實(shí)施。市縣水利部門(mén)在編制本地區(qū)水利建設(shè)資金相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。

第四章　資金分配方式

第十三條　省水利建設(shè)資金采取項(xiàng)目法分配。省水利建設(shè)資金優(yōu)先支持中央和省委省政府確定的水利重點(diǎn)工程建設(shè)，以及水利重點(diǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作。

第十四條　各設(shè)區(qū)市和省屬單位每年按要求上報(bào)下年度水利重點(diǎn)工程建設(shè)投資建議計(jì)劃，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，作為全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)年度投資計(jì)劃安排的參考依據(jù)。未編報(bào)建議計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排水利建設(shè)資金。

第十五條　省水利建設(shè)資金項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）規(guī)劃依據(jù)充分。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目原則上按照省和市縣審批權(quán)限劃分，履行基本建設(shè)審批程序，已編制完成可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)并上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，市、縣建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，符合財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

（三）在建項(xiàng)目上年度計(jì)劃執(zhí)行情況較好，當(dāng)年度市、縣建設(shè)資金已落實(shí)。

（四）國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定的其他條件。

第十六條　省水利廳匯總各設(shè)區(qū)市和省屬單位報(bào)送的水利重點(diǎn)工程建設(shè)投資建議計(jì)劃，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳綜合考慮新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金籌集及建設(shè)管理能力等因素，提出年度水利重點(diǎn)工程建設(shè)投資計(jì)劃建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條　省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳按照省政府審定后的年度省水利重點(diǎn)工程建設(shè)投資計(jì)劃安排意見(jiàn)，按項(xiàng)目實(shí)施情況分批次聯(lián)合下達(dá)投資計(jì)劃。

第十八條　水利前期工作經(jīng)費(fèi)依據(jù)水利部、省政府、省發(fā)改委有關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目前期工作部署，以及省級(jí)年度水利規(guī)劃與重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作任務(wù)安排。省水利廳根據(jù)水利前期工作經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算以及各任務(wù)承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，提出年度水利前期工作經(jīng)費(fèi)安排建議，省財(cái)政廳審核后下達(dá)年度水利前期工作經(jīng)費(fèi)。

第十九條　為充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，每年10月底前，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)中央投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、在建工程實(shí)施進(jìn)度等情況，在保持總體投資規(guī)模不變的情況下，對(duì)投資計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章　執(zhí)行管理

第二十條　省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃，將水利建設(shè)資金直接下達(dá)市縣財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目單位。省級(jí)財(cái)政可采取提前下達(dá)預(yù)算的方式，將下一年度對(duì)市縣補(bǔ)助資金按一定比例提前下達(dá)。

第二十一條　對(duì)補(bǔ)助市縣的省水利建設(shè)資金通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，市縣應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定和各類(lèi)項(xiàng)目管理的要求，及時(shí)撥付資金；省直管理單位實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目資金，由省財(cái)政廳按國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定撥付。

省水利建設(shè)資金下達(dá)后，各市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同水利部門(mén)，按照項(xiàng)目實(shí)施方案、工程進(jìn)度、合同要求及基本建設(shè)撥款程序及時(shí)撥付資金。

第二十二條　項(xiàng)目單位應(yīng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定加強(qiáng)資金使用管理和核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)，項(xiàng)目單位提出重大設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目，涉及的項(xiàng)目資金按規(guī)定收回財(cái)政。

第二十三條　結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　省水利建設(shè)資金安排的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目實(shí)施后納入投資概算進(jìn)行管理。省水利廳負(fù)責(zé)將已安排的前期工作經(jīng)費(fèi)納入工程建設(shè)投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支出管理。

第六章　績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第二十五條　根據(jù)省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，市縣財(cái)政、水利部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位要建立績(jī)效管理制度，將項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金使用和監(jiān)管、運(yùn)行管理機(jī)制、項(xiàng)目建成后使用情況以及發(fā)揮的成效等納入績(jī)效管理范圍，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。績(jī)效信息按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定公開(kāi)發(fā)布或公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二十六條　省財(cái)政廳、省水利廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展水利建設(shè)資金項(xiàng)目績(jī)效管理工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度水利建設(shè)資金預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十七條　省水利建設(shè)資金的使用管理要公開(kāi)透明。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利建設(shè)資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第二十八條　市縣水利、財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

第二十九條　省水利建設(shè)資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

第七章　附　則

第三十條　本辦法自2021年1月1日起執(zhí)行。原《江蘇省水利前期工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕52號(hào)）同時(shí)廢止。

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