——2020年1月15日在江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省財(cái)政廳廳長　儲(chǔ)永宏

各位代表：

受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告江蘇省2019年預(yù)算執(zhí)行情況與2020年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況

2019年，全省各級財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，支持全面做好“六穩(wěn)”工作，支持保障和改善民生，深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力的財(cái)政保障。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

全省一般公共預(yù)算收入8802.36億元，增長2.0%（考慮到年中國家出臺更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策因素，同口徑增長12.6%）。其中，稅收收入7339.59億元，增長1.0%；非稅收入1462.77億元，增長7.0%。稅收占比為83.4%。一般公共預(yù)算支出12573.31億元，增長7.9%。

全省一般公共預(yù)算收入8802.36億元，加上中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等6139.69億元后，收入總計(jì)14942.05億元。一般公共預(yù)算支出12573.31億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1800億元后，支出總計(jì)14373.31億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出568.74億元。

省級一般公共預(yù)算收入189.93億元，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入、市縣上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等5294.35億元后，收入總計(jì)5484.28億元。一般公共預(yù)算支出1096.61億元，加上上解中央支出、對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本及轉(zhuǎn)貸市縣支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等4306.13億元后，支出總計(jì)5402.74億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出81.54億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

全省政府性基金收入9249.59億元，加上中央補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等3288.71億元后，收入總計(jì)12538.30億元。政府性基金支出9896.02億元，加上上解中央支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等1249.23億元后，支出總計(jì)11145.25億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1393.05億元。

省級政府性基金收入110.79億元，加上中央補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2232.13億元后，收入總計(jì)2342.92億元。政府性基金支出102.13億元，加上上解中央支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金等2217.49億元后，支出總計(jì)2319.62億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出23.30億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入235.39億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入15.67億元后，收入總計(jì)251.06億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出167.06億元，加上調(diào)出資金71.13億元后，支出總計(jì)238.19億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12.87億元。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入33.66億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.85億元后，收入總計(jì)38.51億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出25.40億元，加上調(diào)出資金9.26億元后，支出總計(jì)34.66億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3.85億元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5813.18億元，加上中央補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入532.92億元后，收入總計(jì)6346.10億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5368.74億元，加上上解中央支出、轉(zhuǎn)移支出664.20億元后，支出總計(jì)6032.94億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余313.16億元；加上上年結(jié)余7698.20億元，本年滾存結(jié)余8011.36億元。

省級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入273.34億元，加上中央補(bǔ)助和市縣上解收入、轉(zhuǎn)移收入1039.44億元后，收入總計(jì)1312.78億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出307.08億元，加上上解中央和補(bǔ)助市縣支出、轉(zhuǎn)移支出1039.35億元后，支出總計(jì)1346.43億元。收支相抵，當(dāng)年缺口33.65億元；加上上年結(jié)余636.46億元，本年滾存結(jié)余602.81億元。

（五）地方政府債務(wù)情況。

1.地方政府債務(wù)限額及余額情況。

財(cái)政部核定我省2019年政府債務(wù)限額16525.13億元（其中新增限額2000億元，全部為政府債券），年末政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)為14878.38億元，在核定限額之內(nèi)；債務(wù)率為59.7%，低于警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。省級政府債務(wù)限額863.58億元，年末債務(wù)余額為523.04億元。

2.地方政府債券發(fā)行及使用情況。

全省發(fā)行政府債券2852.3億元。其中，新增債券2000億元，再融資債券702.3億元，置換債券150億元。

全省新增債券2000億元主要用于：交通運(yùn)輸201.57億元、市政建設(shè)320.21億元、土地儲(chǔ)備574.3億元、保障性住房472.68億元、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)51.03億元、農(nóng)林水97億元、教育125.08億元、衛(wèi)生健康50.95億元、科學(xué)等社會(huì)事業(yè)107.18億元。省級新增債券110.8億元主要用于：交通運(yùn)輸36億元、農(nóng)林水40億元、教育及衛(wèi)生健康34.8億元。

3.地方政府債券還本付息情況。

全省政府債券還本支出978.09億元，付息和發(fā)行費(fèi)支出453.74億元。省級政府債券還本支出116.97億元，付息和發(fā)行費(fèi)支出18.71億元。

待省財(cái)政與中央財(cái)政、市縣財(cái)政正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會(huì)有一些變動(dòng)，屆時(shí)我們再向省人大常委會(huì)報(bào)告。

2019年，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)關(guān)心支持下，全省各級財(cái)政部門堅(jiān)持以新思想引領(lǐng)財(cái)政工作，以新思想破解財(cái)政難題，在支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得新成果、努力克服減稅降費(fèi)政策影響的同時(shí)，支持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，多措并舉實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，成績來之不易。全省和省級預(yù)算執(zhí)行與管理著力做好了以下重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)持算政治賬、長遠(yuǎn)賬，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。一是把實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為全省財(cái)政部門2019年頭等大事，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，各項(xiàng)政策迅速落地見效。預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)超過2200億元，惠及超過350萬家企業(yè)和2700萬人，有效激發(fā)了各類市場主體創(chuàng)新和發(fā)展活力，為我省制造業(yè)固本升級、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、消費(fèi)市場培育壯大創(chuàng)造了良好條件。二是開源、節(jié)流、挖潛多措并舉，積極應(yīng)對減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政收支平衡壓力。盤活財(cái)政存量資金資產(chǎn)用于彌補(bǔ)減收缺口，相關(guān)做法獲國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并印發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。按輕重緩急合理安排支出優(yōu)先次序，嚴(yán)控預(yù)算追加，新增支出事項(xiàng)主要通過調(diào)結(jié)構(gòu)解決；省級及各市縣財(cái)政一般性支出均壓減10%以上，真正做到用政府的緊日子換老百姓的好日子。啟動(dòng)建立縣級“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）預(yù)算審查、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，相關(guān)工作走在全國前列。三是經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，調(diào)整財(cái)政收支預(yù)算，適度降低收入預(yù)期目標(biāo)，引導(dǎo)市縣依法依規(guī)組織收入，量力而行安排支出，確保減稅降費(fèi)政策取得實(shí)效。

（二）積極的財(cái)政政策加力提效，確保省委省政府重大決策部署實(shí)施。一是統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，著力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大精準(zhǔn)脫貧財(cái)政投入，健全財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策，脫貧攻堅(jiān)取得關(guān)鍵進(jìn)展。全省農(nóng)林水支出超過1000億元，涉農(nóng)專項(xiàng)資金通過“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式統(tǒng)籌使用。注重財(cái)政政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，繼續(xù)完善與污染物排放掛鉤、排污權(quán)有償使用和交易、“環(huán)保貸”、差別電價(jià)等政策，支持成立環(huán)保投資集團(tuán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進(jìn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建政府債務(wù)管理閉環(huán)機(jī)制，完善制度體系，推動(dòng)化債方案穩(wěn)步落實(shí)，存量債務(wù)周轉(zhuǎn)接續(xù)有序進(jìn)行。二是提高財(cái)政資金和政策的有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化績效管理，將省委省政府確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為財(cái)政資金和政策績效目標(biāo)，確保事事有落實(shí)，件件有保障。嚴(yán)格預(yù)算約束，采取若干措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)各部門進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理，提高效益。優(yōu)化政府一般債券使用結(jié)構(gòu)，用足用好新增專項(xiàng)債券限額政策，支持交通、水利等重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。支持解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，“小微創(chuàng)業(yè)貸”累計(jì)投放960億元。三是大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，扎實(shí)保障和改善民生。通過壓縮非重點(diǎn)非剛性支出和加大資金統(tǒng)籌力度，及時(shí)兌現(xiàn)普惠性支出提標(biāo)政策，就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等財(cái)政投入持續(xù)增加，推動(dòng)全面完成十項(xiàng)民生實(shí)事。完善省級補(bǔ)助資金使用管理，支持加快改善蘇北農(nóng)村住房條件。加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障能力。全省一般公共預(yù)算支出75%、省級80%以上用于民生，充分發(fā)揮財(cái)政兜底保障作用。

（三）立柱架梁、夯基壘臺，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理改革。認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)施方案，清理整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，實(shí)行清單管理，并按規(guī)定向社會(huì)公開。出臺全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見，建立預(yù)算績效管理成果應(yīng)用機(jī)制。率先實(shí)施省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，組建省國金資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司。率先出臺省級國有金融資本管理辦法，實(shí)行省級國有金融資本集中統(tǒng)一管理。開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭規(guī)定和做法的專項(xiàng)清理。完善省政府投資基金管理辦法。二是加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。出臺我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)市縣財(cái)政綜合保障能力實(shí)行分類分檔管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是全面落實(shí)國家稅制改革部署。切實(shí)做好增值稅降低稅率、期末留抵稅額退稅、提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)附加扣除等政策落實(shí)工作。根據(jù)地方稅立法授權(quán)，提出我省耕地占用稅具體稅額標(biāo)準(zhǔn)。

我們也清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在一些問題和挑戰(zhàn)：財(cái)政收入低速增長，剛性支出增長較快，財(cái)政收支平衡壓力加大；部分地區(qū)基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，財(cái)政“三保”壓力較大；支出進(jìn)度偏慢、支出不夠均衡等問題尚未根本解決；化解政府性債務(wù)任務(wù)較重等。我們將高度重視這些問題，積極采取措施加以解決。

二、2020年預(yù)算草案

（一）預(yù)算安排總體原則。

收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算堅(jiān)持量入為出、有保有壓，切實(shí)落實(shí)政府過“緊日子”要求，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。全面貫徹落實(shí)國家和省決策部署，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，突出高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆七次全會(huì)明確的總要求和具體安排，全力保障政府工作報(bào)告各項(xiàng)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，支持辦好十項(xiàng)民生實(shí)事。

（二）一般公共預(yù)算草案。

1.全省一般公共預(yù)算代編草案。

結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，本著積極穩(wěn)妥原則，既積極進(jìn)取，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的財(cái)力保障，又充分考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)政策的持續(xù)影響，預(yù)計(jì)2020年全省一般公共預(yù)算收入9000億元、增長2.5%左右；一般公共預(yù)算支出12890億元、增長2.5%左右。

全省一般公共預(yù)算收入9000億元，加上中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等5178.05億元后，收入總計(jì)14178.05億元。全省一般公共預(yù)算支出12890億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等1288.05億元后，支出總計(jì)14178.05億元。收支相抵，保持平衡。

2.省級一般公共預(yù)算草案。

省級一般公共預(yù)算收入擬安排190億元，與上年基本持平；加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助收入、市縣上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3806.8億元后，收入總計(jì)3996.80億元。省級支出擬安排1520億元（含省本級支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），較上年預(yù)算增長2.5%；加上上解中央支出、返還性支出、一般性轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等2476.8億元后，支出總計(jì)3996.80億元。收支相抵，保持平衡。

各主要預(yù)算科目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長9.5%，衛(wèi)生健康支出增長6.3%，農(nóng)林水支出增長13.2%，教育支出增長6.2%，科學(xué)技術(shù)支出增長10.2%，文化旅游體育與傳媒支出增長8.7%，節(jié)能環(huán)保支出增長9.3%，服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面專項(xiàng)支出增長2.5%，交通運(yùn)輸支出增長2.0%。

省級支出重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

1.以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。支持做好“六穩(wěn)”工作。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的財(cái)政政策，加大援企穩(wěn)崗力度，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余提取資金87.7億元，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)，大力促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域落實(shí)一批高質(zhì)量項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與。用好地方政府專項(xiàng)債券，允許更多符合條件的重大項(xiàng)目將其作為資本金。落實(shí)國家和省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，完善政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，讓市場主體有更明顯獲得感。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金28.42億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元等，重點(diǎn)支持13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群培育、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、專精特新小巨人企業(yè)培育等。支持加快實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造。大力推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持科技創(chuàng)新。安排科學(xué)技術(shù)支出86.41億元，推動(dòng)深化科技體制改革，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，做好對企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺載體建設(shè)等資金保障。全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)資金投入，支持平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。

2.緊扣高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，支持補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)基本民生保障。提高農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。支持改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件。統(tǒng)籌安排改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件資金77億元，重點(diǎn)用于支持新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，并確保如期完成四類重點(diǎn)對象危房改造等任務(wù)。保障教育綜合改革。安排教育支出289.37億元，并進(jìn)一步優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，通過提高高中階段生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、高校師范類生均撥款水平等，均衡各類教育發(fā)展，推動(dòng)更加公平更有質(zhì)量。支持解決“一老一小”問題。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，提高退休職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款及中小學(xué)課后服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持健康江蘇建設(shè)。統(tǒng)籌衛(wèi)生健康支出35.72億元和共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付94.03億元，支持建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保支出51.07億元和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付15億元，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤、固危廢污染防治，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設(shè)，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.積極對接國家戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)支持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)村試點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治等資金保障。支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升“兩不愁三保障”，對12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）“摘帽”和有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的一般縣進(jìn)行脫貧考核獎(jiǎng)勵(lì)。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要江蘇實(shí)施方案，研究推進(jìn)“六個(gè)一體化”的財(cái)政支持政策。落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)政策措施，支持境外合作園區(qū)建設(shè)。支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，安排交通運(yùn)輸支出209.92億元，重點(diǎn)支持北沿江高鐵、南沿江城際鐵路、寧淮鐵路、蘇州港太倉港區(qū)四期工程、連云港港30萬噸級航道二期工程等。

（三）政府性基金預(yù)算草案。

考慮彩票銷售政策調(diào)整等影響，全省政府性基金收入預(yù)計(jì)為8627.42億元，加上中央補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等1834.87億元后，收入總計(jì)10462.29億元。政府性基金支出預(yù)計(jì)為8954.27億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等1508.02億元后，支出總計(jì)10462.29億元。收支相抵，保持平衡。

省級政府性基金收入擬安排107.07億元，加上中央補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等405.93億元后，收入總計(jì)513億元。政府性基金支出擬安排97億元，加上補(bǔ)助市縣支出、調(diào)出資金、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等416億元后，支出總計(jì)513億元。收支相抵，保持平衡。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

全省國有資本經(jīng)營收入預(yù)計(jì)為162.21億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.87億元后，收入總計(jì)175.08億元。國有資本經(jīng)營支出預(yù)計(jì)為113.66億元，加上按30%調(diào)出到一般公共預(yù)算61.42億元后，支出總計(jì)175.08億元。收支相抵，保持平衡。

省級國有資本經(jīng)營收入擬安排37.3億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.85億元后，收入總計(jì)41.15億元。國有資本經(jīng)營支出擬安排28.92億元后，加上按30%調(diào)出至一般公共預(yù)算12.23億元，支出總計(jì)41.15億元。收支相抵，保持平衡。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為6066.93億元，加上中央補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入等612.61億元，收入總計(jì)6679.54億元。支出預(yù)計(jì)為5787.56億元，加上上解中央支出、轉(zhuǎn)移支出等766.39億元，支出總計(jì)6553.95億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余125.59億元；加上上年結(jié)余8011.36億元，本年滾存結(jié)余8136.95億元。

省級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為289.70億元，加上中央補(bǔ)助和市縣上解收入、轉(zhuǎn)移收入等1256.73億元，收入總計(jì)1546.43億元。支出預(yù)計(jì)為313.33億元，加上上解中央和補(bǔ)助市縣支出、轉(zhuǎn)移支出等1282.84億元，支出總計(jì)1596.17億元。收支相抵，當(dāng)年缺口49.74億元；加上上年結(jié)余602.81億元，本年滾存結(jié)余553.07億元。

（六）地方政府債務(wù)情況。

1.收支預(yù)算。納入年初預(yù)算的全省政府債務(wù)收入為357億元，全部為財(cái)政部經(jīng)批準(zhǔn)提前下達(dá)我省的新增專項(xiàng)債券收入。債務(wù)支出為357億元；其中，省級支出6億元，省對市縣轉(zhuǎn)貸支出351億元。

2.還本付息。2020年全省政府債券還本支出1805.12億元，付息支出508.18億元。其中，省級還本支出21.7億元，付息支出15.37億元。

（七）省十三屆人大三次會(huì)議前支出情況。

根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，在本次大會(huì)審議批準(zhǔn)前，省級安排支出26.76億元，主要用于省級預(yù)算單位的基本支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出等。

三、努力完成2020年財(cái)政改革與預(yù)算收支任務(wù)

2020年，我們將按照“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”等要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，全力支持高質(zhì)量發(fā)展，妥善防控風(fēng)險(xiǎn)，努力完成全年預(yù)算收支和平衡任務(wù)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收支管理。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，及時(shí)分析財(cái)經(jīng)形勢，嚴(yán)格依法依規(guī)征收財(cái)政收入，努力完成全年預(yù)期目標(biāo)，夯實(shí)支持高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。堅(jiān)持有保有壓原則，省級一般性支出繼續(xù)壓減10%以上，市縣按有關(guān)要求進(jìn)行壓減，確保重點(diǎn)支出需要。全面實(shí)施預(yù)算績效管理和財(cái)政監(jiān)督，擴(kuò)大預(yù)算評審及績效評估覆蓋面，加強(qiáng)成果應(yīng)用。全面掌握并對蘇北及蘇中部分地區(qū)重點(diǎn)審核“三保”預(yù)算安排情況，支持基層和困難地區(qū)足額安排“三保”支出。進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，加大預(yù)決算公開力度。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)改革。推進(jìn)分領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。合理調(diào)整更大規(guī)模減稅降費(fèi)后省與市縣收入劃分。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。出臺深化政府采購制度改革工作方案。研究提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。密切關(guān)注稅收立法進(jìn)度，做好資源稅等授權(quán)地方立法事項(xiàng)工作。加快修訂省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。按規(guī)定報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。

（三）牢牢防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府性債務(wù)管理制度體系，切實(shí)規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量。督促各地落細(xì)落實(shí)化債方案，采取安排預(yù)算資金、利用超收收入、盤活存量資金資產(chǎn)、合法合規(guī)轉(zhuǎn)化等方式，多渠道化解存量債務(wù)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測與變動(dòng)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)控評估地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。繼續(xù)開好“前門”，科學(xué)分配地方政府債務(wù)限額，指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資等工作。

各位代表，2020年是我省高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家方針政策和省重大決策部署，按照省十三屆人大三次會(huì)議要求，勠力同心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好財(cái)政支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出積極貢獻(xiàn)！

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