蘇財(cái)規(guī)〔2020〕5號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月31日

附件

江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號）、《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號）、《江蘇省省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕28號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。

第三條　本辦法所稱江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金是指由省財(cái)政設(shè)立，納入省級財(cái)政預(yù)算管理，為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的專項(xiàng)資金。

中央財(cái)政下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金與省級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排使用，除中央財(cái)政另有規(guī)定外，適用本辦法。

第四條　江蘇省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金）實(shí)施期限至2022年。到期前由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條　省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督有力、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，并按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估。

第二章　管理職責(zé)

第六條　省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各自職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的使用和管理工作。

（一）省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)編制農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算；會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金管理辦法；審核資金分配建議并下達(dá)資金；對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；組織開展績效管理；指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理；依法依規(guī)公開專項(xiàng)資金相關(guān)信息等。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的編制和年度實(shí)施計(jì)劃的批復(fù)；參與制定資金管理辦法；建立健全農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理制度；提出資金分配建議方案、年度工作任務(wù)清單；指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展全省農(nóng)田建設(shè)工作；組織建立全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，組織地方做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)；組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，以任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查；按規(guī)定實(shí)施部門績效管理；依法依規(guī)公開專項(xiàng)資金和項(xiàng)目相關(guān)信息等。

（三）省以下財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在資金和項(xiàng)目管理過程中的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實(shí)資金和任務(wù)清單分解下達(dá)、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績效管理、監(jiān)督等工作。

第七條　省級與市縣財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，地方各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，列入本級政府預(yù)算。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，在中央、省級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

第三章　資金支出范圍

第八條　鼓勵項(xiàng)目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進(jìn)行投入。鼓勵采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會資金投入。

第九條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，主要以項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目申報(bào)主體、建設(shè)主體，扶持對象主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支持用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。

第十條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：

（一）土地平整。主要用于為滿足農(nóng)田耕作、灌排的需要，而采取的田地修筑、整理和地力保持措施。

（二）土壤改良。主要用于改善土壤質(zhì)地、減少或消除影響作物生長的障礙因素而采取的措施。

（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施。主要用于防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害所修建的設(shè)施、建筑物和節(jié)水灌溉設(shè)施等。

（四）田間交通。主要用于農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所修建的田間道路、生產(chǎn)路和農(nóng)橋工程等交通設(shè)施。以直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)形式安排的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，田間交通的支出原則上不超過項(xiàng)目財(cái)政投入資金的40%。

（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持。主要用于農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。

（六）農(nóng)田輸配電。主要用于為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需強(qiáng)電、弱電等各種措施。

（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。主要用于責(zé)任缺陷期外農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程修復(fù)，以及除上述內(nèi)容以外與農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程。損毀工程修復(fù)支出原則上按照不高于各縣（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入資金的1%據(jù)實(shí)列支。

第十一條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍包括：項(xiàng)目所需材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及施工支出，項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、工程招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)以及必要的項(xiàng)目管理費(fèi)等。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算資金缺口等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。

第十二條　項(xiàng)目建設(shè)前期工作費(fèi)包括項(xiàng)目申報(bào)（至可研深度）、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)等工作支出，按照不高于單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的3%據(jù)實(shí)列支。

工程監(jiān)理費(fèi)按照不高于單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的2%據(jù)實(shí)列支。

第十三條　項(xiàng)目管理費(fèi)按農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例據(jù)實(shí)列支，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。

項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于縣級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理部門（包括項(xiàng)目建設(shè)單位）在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目評審、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施監(jiān)管、績效評價(jià)、資金和項(xiàng)目公示等管理方面的支出。具體包括開展相關(guān)管理工作時(shí)所發(fā)生的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、印刷費(fèi)、宣傳費(fèi)、信息化建設(shè)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、上圖入庫費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)量檢測費(fèi)等。

省級、設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)（包括省委托的項(xiàng)目立項(xiàng)評審、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等支出）由省、設(shè)區(qū)市政府財(cái)政預(yù)算安排。

第十四條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等支持方式。貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式應(yīng)參照直接補(bǔ)助項(xiàng)目管理有關(guān)程序，具體操作程序、管理方法由省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行規(guī)定。

第四章　資金分配和下達(dá)

第十五條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、任務(wù)安排主要按照因素法進(jìn)行分配。主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素、重點(diǎn)任務(wù)及其他因素，其中基礎(chǔ)資源因素權(quán)重占70%，工作成效因素權(quán)重占20%，重點(diǎn)任務(wù)及其他因素權(quán)重占10%。重點(diǎn)任務(wù)及其他因素相應(yīng)權(quán)重因素所對應(yīng)資金在分配有余額時(shí)，統(tǒng)一納入基礎(chǔ)資源因素分配計(jì)算。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、耕地面積、糧食產(chǎn)量。

工作成效因素以項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果和相關(guān)管理考核結(jié)果為依據(jù)，包括項(xiàng)目管理、資金管理、綜合管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目績效等。

重點(diǎn)任務(wù)及其他因素主要是依據(jù)中央、省委省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作、重點(diǎn)幫扶事項(xiàng)以及特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新以及其他不可預(yù)見的因素。

第十六條　因素法分配農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、任務(wù)應(yīng)以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總縣級項(xiàng)目庫形成的省級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)。未入庫項(xiàng)目不安排預(yù)算。

第十七條　中央財(cái)政、省級財(cái)政單次增加資金，因資金規(guī)模相對較小不便于在全省范圍按綜合因素法分配資金的，由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

第十八條　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于每年2月15日前，提出當(dāng)年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分配建議，函報(bào)省財(cái)政廳。

第十九條　省財(cái)政廳接到下達(dá)的中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算后，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際情況，商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，在30日內(nèi)正式將預(yù)算下達(dá)到縣級以上各級財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部江蘇監(jiān)管局。省級資金在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)，任務(wù)清單、績效目標(biāo)與預(yù)算同步下達(dá)。

第二十條　對市、縣的補(bǔ)助資金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，各市、縣財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金。對省直管理單位的補(bǔ)助資金，按照省級國庫集中支付的規(guī)定辦理。

市、縣財(cái)政部門在接到省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)，商同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下達(dá)或落實(shí)到位。

第二十一條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)施工合同、施工進(jìn)度報(bào)告、稅務(wù)發(fā)票、監(jiān)理簽證、驗(yàn)收結(jié)果等，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出資金報(bào)賬申請。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項(xiàng)目建設(shè)單位提交的資料予以審核，向財(cái)政部門提交用款計(jì)劃，財(cái)政部門審核用款計(jì)劃。各市、縣按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目工程實(shí)施單位、設(shè)備供貨單位和服務(wù)提供單位。

第五章　資金使用管理

第二十二條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳根據(jù)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容，設(shè)立建設(shè)任務(wù)清單，任務(wù)清單分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》以及省財(cái)政廳涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照統(tǒng)籌整合要求，統(tǒng)籌不同渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第二十三條　農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中所涉及的工程建設(shè)類項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第二十四條　各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部和省有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條　市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和投資預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第六章　績效管理和財(cái)政監(jiān)督

第二十六條　市、縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要建立績效管理制度，做好績效目標(biāo)預(yù)算編制和項(xiàng)目完工績效評價(jià)等工作。績效評價(jià)結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第二十七條　省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價(jià)工作，績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十八條　各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條　資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附　則

第三十條　省級財(cái)政安排省級單位用于農(nóng)田建設(shè)的資金適用本辦法。

第三十一條　本辦法由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自2020年2月1日起施行。

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