蘇財規〔2020〕6號

各市、縣（市）財政局、科技局：

為加強我省引進外國人才專項工作，在支持和促進我省科技創新方面發揮更大作用，根據《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》（蘇發〔2018〕18號）、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》（蘇辦發〔2019〕31號）有關要求，省財政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省政策引導類計劃（引進外國人才專項）資金管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：江蘇省政策引導類計劃（引進外國人才專項）資金管理辦法（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省科學技術廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年3月16日

附件 

江蘇省政策引導類計劃（引進外國人才

專項）資金管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為規范和加強省政策引導類計劃（引進外國人才專項）資金管理工作，深入實施外國人才智力引進工程，根據《中華人民共和國預算法》以及省委省政府相關文件精神，制定本辦法。

第二條　省政策引導類計劃（引進外國人才專項）圍繞全省創新驅動發展和科教與人才強省戰略實施，激勵和引導用人單位引進能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科、促進經濟社會發展的各類高端外國人才，為加快建設高水平創新型省份，推動高質量發展走在全國前列提供有力人才支撐。

第三條　省政策引導類計劃（引進外國人才專項）分為引進國外技術、管理人才計劃（以下簡稱“引智計劃”）和江蘇“外專百人計劃”（以下簡稱“百人計劃”）兩類組織實施。其中，引智計劃項目實施期為1年，百人計劃項目實施期按不同類別分別為1年和3年。

第四條　凡列入本專項獲省財政專項資金支持的項目，均適用本辦法。

第二章　管理機構及職責

第五條　省財政廳主要職責：會同省科技廳制定《江蘇省政策引導類計劃（引進外國人才專項）資金管理辦法》；組織專項資金預算編制、資金分配方案審核、項目資金下達、經費使用監管和組織指導績效管理工作。

第六條　省科技廳主要職責：會同省財政廳制定《江蘇省政策引導類計劃（引進外國人才專項）資金管理辦法》、編制發布項目申報通知；組織開展或委托開展項目受理和評審，提出項目安排建議和資金使用方案；對項目的組織實施進行監督、檢查和管理；按規定實施部門績效管理，對項目有關責任主體開展信用記錄和評價。

第七條　項目主管部門主要職責：組織本地區、本單位及下屬單位的項目申報工作，審核申報資格和材料的真實性、完整性和有效性；協調項目資金劃撥，對項目的實施和經費使用進行監督和管理；協助或受省科技廳委托開展項目檢查、驗收和績效評價等；配合省科技廳對項目承擔單位及項目負責人進行信用記錄和評價。

第八條　項目承擔單位和項目負責人主要職責：項目承擔單位是項目實施的責任主體，項目負責人是項目組織實施的直接責任人；恪守科研誠信，對執行項目管理規定、推進項目實施、規范使用經費等作出信用承諾并嚴格遵守；及時報告項目實施中出現的重大事項，解決項目實施中的問題和困難；接受并配合省科技廳、項目主管部門及受委托的中介機構對項目執行和經費使用情況的監督檢查和驗收評價，如實提供項目材料。

第三章　引進對象和條件

第九條　引智計劃引進對象為外籍人才，且符合下列條件之一：

（一）在國際知名企業或國際知名教育、科技、文化、衛生、金融等機構擔任中高級職務的專業技術人才和經營管理人才。

（二）在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授及以上職務的專家學者，一般應在海外取得學士及以上學位。

（三）擁有自主知識產權或掌握核心技術的創新創業人才。

（四）其他急需緊缺的外籍人才。

第十條　百人計劃引進對象為高層次外籍專家，分為長期和短期兩類項目，人選條件如下：

（一）長期項目人選：擁有自主知識產權或掌握核心技術，且在國際知名企業或金融機構擔任高級職務的專業技術人才和經營管理人才，或在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授及以上職務的專家學者；引進后能在我省全職工作3年；具有博士學位。諾貝爾獎獲得者、院士、國際知名頂級專家等高層次專家可放寬學歷和職務限制。

（二）短期項目人選：技術水平、管理理念先進，且為我省重點行業發展所急需的人才；引進后1年內，在我省工作時間累計不少于2個月；具有碩士及以上學位或相當專業水平。如屬我省急需緊缺的人才，可放寬學歷限制。

第四章　項目過程管理

第十一條　省科技廳根據全省科技創新規劃和省委省政府年度工作部署，每年編制并發布項目申報通知。

第十二條　項目申報原則上實行屬地化管理。對符合申報條件的項目，由項目申報單位按要求向所屬項目主管部門申報，項目主管部門審核后向省科技廳推薦。

第十三條　實施科研誠信承諾制度。項目申報單位和項目負責人對項目的真實性和合法性負主體責任。在申報、評審、立項過程中，項目申報單位、項目負責人、受委托的專業機構、評審專家等須簽署科研誠信承諾書，明確各自承諾事項和違背相關承諾的責任。

第十四條　省科技廳對通過形式審查的項目組織專家進行評審。根據專家評審意見，結合年度專項資金預算，研究提出年度項目立項及專項資金使用方案建議，由省財政廳會省科技廳下達專項資金。

第十五條　項目實施過程中，發生外國人才未履職或中途因故無法繼續履職，以及其他影響項目正常實施的重大情況，項目承擔單位須及時提出書面報告，經項目主管部門審查并簽署意見后報省科技廳。項目承擔單位因破產倒閉等客觀原因不能履行報告職責或不配合項目主管部門管理的，項目主管部門應及時了解情況并以書面形式向省科技廳報告，同時提出重大事項變更、項目終止、撤銷等相關處理意見。

第十六條　項目執行期滿后，項目承擔單位須在6個月內向項目主管部門提出驗收申請，并按規定提交項目驗收報告，主要內容包括項目完成情況、外國人才所發揮的作用、所取得的科研成果、項目經濟效益和社會效益、項目實施的主要經驗和做法、項目經費決算材料等。逾期或拒不提交驗收申請和驗收報告的，將納入科研信用記錄。

第十七條　項目主管部門以項目申報材料為主要參照，通過審閱驗收報告、實地考察、集中評議等方式進行驗收評價，形成通過或不通過驗收的結論。對外國人才開展了實質性工作并取得了一定成效、經費使用合規且在規定時間內提交驗收申請的項目，予以通過驗收。

第五章　資金管理和績效評價

第十八條　項目承擔單位應按國家和省相關財經法規及財務管理規定，完善內部控制和監督制約機制，加強對項目資金使用的監督和管理，實行單獨核算，保證專款專用。

第十九條　項目資金對項目承擔單位引進外國人才相關支出給予適當資助，不足部分由各地、各部門和用人單位自籌解決。

第二十條　項目經費開支范圍主要包括：

勞務費/專家咨詢費：指支付給外國人才的工薪，以及項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家、研究人員或科研輔助人員等的勞務性費用。

專家生活費/接待費：指外國人才來華住宿費、翻譯費、接待費、專家補貼等費用。

差旅費/會議費/國際合作與交流費：指外國人才國際機票費用及在中國境內交通費用，以及用于召開會議、開展國際合作與交流的費用。

其他費用：包括外國人才在項目實施過程中開展科研工作所產生的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費以及購置、租賃、試制或改造儀器設備而發生的設備費等費用。

第二十一條　項目資金實行綜合預算編制管理，項目負責人在預算范圍內自主安排經費開支，并可自主調整預算科目經費支出，不受比例限制。

第二十二條　項目通過驗收的，結余經費可留歸項目承擔單位統籌用于后續引進外國人才活動直接支出。對未通過驗收、終止和撤銷的項目，項目主管部門按規定對項目經費進行審計并收回結余經費，按原渠道歸還。

第二十三條　根據《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》等有關法律法規，對違反財經紀律，弄虛作假、截留、挪用或擠占項目資金的行為，省科技廳、省財政廳將視情節輕重對項目承擔單位采取約談、通報批評、強制終止或撤銷項目、追回已撥資金、階段性或永久取消申報資格等處理措施，并將其納入科研信用記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，依法追究刑事責任。

第二十四條　省財政廳會同省科技廳建立健全以人才引進成效為導向的績效評價制度，在各自職責范圍內組織開展績效評價工作，主要考核評價省級財政專項資金投入對創新能力提升、標志性成果產出、人才培養、產業升級產生的長遠影響等內容。

第六章　附　則

第二十五條　本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第二十六條　本辦法自2020年4月17日起施行。

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