蘇政辦發(fā)〔2020〕48號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月24日

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)蘇北地區(qū)群眾住房條件改善，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐“強富美高”新江蘇建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比96%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省委編辦牽頭指導(dǎo)相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整完善省、市、縣政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。省交通運輸廳、財政廳牽頭對各設(shè)區(qū)市人民政府（以下簡稱市人民政府）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱縣人民政府）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。省交通運輸廳擬定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，加強政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，籌集省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、扶貧辦通過制定和實施相關(guān)政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省委編辦、省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦）

（二）加強市級政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各市人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織做好對縣人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的績效管理，建立完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，加大市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金籌集力度。加強地方農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設(shè)，支持、督促縣人民政府履行主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（三）落實縣級人民政府主體責(zé)任。縣人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，按照省有關(guān)規(guī)定明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任分工，實行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制，明確各級路長負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。（責(zé)任單位：各縣人民政府）

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極、主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，并落實專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業(yè)機會。（責(zé)任單位：各縣人民政府）

四、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（一）落實成品油稅費改革資金。落實成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。全省成品油稅費改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%。自2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。（責(zé)任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣人民政府）

（二）加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權(quán)，資金原則上由市、縣人民政府通過自有財力安排，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。省級可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。省級在均衡性轉(zhuǎn)移支付中將進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)支持力度，繼續(xù)申請車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、路網(wǎng)完善、安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造等。各級人民政府要確保財政支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常養(yǎng)護省級補助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每公里蘇錫常三市2500元、沿江五市3800元、蘇北五市5000元，鄉(xiāng)道每年每公里蘇錫常三市1000元、沿江五市2000元、蘇北五市2500元，村道每年每公里蘇錫常三市600元、沿江五市1200元、蘇北五市1600元。其余部分由市、縣共同籌集，各市應(yīng)明確市、縣公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的分擔(dān)比例。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省財政廳、省交通運輸廳）

（三）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入。各級人民政府要對照養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)加大養(yǎng)護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費支出基數(shù)應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，省級采取項目法方式對農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a助。省級補助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同地區(qū)，執(zhí)行差異化補助政策。各市應(yīng)明確養(yǎng)護工程市級資金安排標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省財政廳、省交通運輸廳）

（四）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。全省各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)實施全過程預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果與補助資金或相關(guān)投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。省、市、縣財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險。公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。審計部門應(yīng)定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳）

（五）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局）

五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。縣人民政府要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省交通運輸廳）

（二）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣人民政府要組織交通運輸、公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要及時完善，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號燈、警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、限載標(biāo)志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設(shè)施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運線路和校車線路上的路段。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省應(yīng)急廳）

（三）完善技術(shù)指導(dǎo)體系。貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范體系，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)，加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標(biāo)體系。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運信息化管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)村公路智能化建設(shè)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省交通運輸廳）

（四）提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各地可根據(jù)需要在農(nóng)村公路上的重要節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施。縣人民政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美麗農(nóng)村路。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

六、保障措施

（一）加強組織實施。各地各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。各市、縣人民政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責(zé)任主體等內(nèi)容，確保各項改革任務(wù)落到實處。各地要在2020年底前將實施方案抄送省交通運輸廳、省財政廳，并按要求向社會公開。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。各市、縣人民政府要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，要對成品油稅費改革資金列支的管理機構(gòu)和人員等其他支出進行摸底，明確相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。省財政廳、省交通運輸廳要做好成品油稅費改革資金的統(tǒng)籌安排，各地要按照辦法組織實施。

（三）加快開展改革試點工作。各地要結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，結(jié)合本地特色有針對性的選取主題開展試點創(chuàng)建工作。省交通運輸廳會同省財政廳加強指導(dǎo)和督查，并遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點市、縣向全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導(dǎo)。各地要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。省交通運輸廳要會同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。省交通運輸廳、省財政廳每年年底前要分別向交通運輸部和財政部報備改革進展和落實情況。

（五）加大改革宣傳力度。各地要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行。《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕58號）同時廢止。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）.pdf