蘇政辦發(fā)〔2020〕41號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省總工會、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于規(guī)范和加強全省社會化工會工作者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月2日

關(guān)于規(guī)范和加強全省社會化工會工作者

隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

省總工會　省民政廳　省財政廳　省人力資源社會保障廳

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“大抓基層”的要求和關(guān)于加強基層工會建設(shè)“三個著力”的重要指示精神，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“改革創(chuàng)新群團組織、社會力量參與社會治理模式”要求和中央黨的群團工作會議精神，促進(jìn)基層公共服務(wù)與工會服務(wù)有機銜接，夯實社會治理基礎(chǔ)，凝聚力量推動“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)，現(xiàn)就規(guī)范和加強全省社會化工會工作者隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

社會化工會工作者，主要指在工會核定編制之外，通過社會公開招聘等方式使用的專職從事工會工作的人員，是我省社會工作專業(yè)人才隊伍的重要組成部分。

建立健全招聘錄用、薪酬保障、培養(yǎng)教育、考核管理、激勵發(fā)展等機制，推動社會化工會工作者隊伍規(guī)范化建設(shè)，通過3－5年的努力，建立一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、心系職工的社會化工會工作者隊伍，逐步擴大社會化工會工作者隊伍規(guī)模，總量達(dá)到3000人左右，為團結(jié)動員職工群眾投身“強富美高”新江蘇建設(shè)提供有力的人才支撐。

二、工作職責(zé)

社會化工會工作者根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，認(rèn)真履行好工會各項職責(zé)。重點突出三項職責(zé)：一是組建基層工會。指導(dǎo)幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職工依法組建和參加工會,不斷擴大工會組織的覆蓋面。二是服務(wù)職工。指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會開展技能競賽和技能培訓(xùn)，服務(wù)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才，開展困難職工幫扶救助工作，開展健康向上的文體活動。三是維護(hù)職工合法權(quán)益。維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主權(quán)利，普及勞動法律知識和政策法規(guī)，幫助做好職工隊伍穩(wěn)定工作。推動企事業(yè)單位加強勞動保護(hù),維護(hù)職工生命健康安全。

社會化工會工作者主要定崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會、縣級以下區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會等基層工會，所轄單獨工會組織數(shù)少于200家或職工少于5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會、縣級以下（區(qū)域）行業(yè)工會聯(lián)合會等基層工會可選配1名社會化工會工作者；所轄單獨工會組織數(shù)200家以上或職工5000人以上的上述基層工會應(yīng)當(dāng)選配社會化工會工作者，具體人數(shù)根據(jù)所轄工會組織數(shù)和職工人數(shù)相應(yīng)配備，一般不超過5人。社會化工會工作者原則上由市、縣（市、區(qū)）總工會統(tǒng)籌配置使用，未經(jīng)聘用單位同意，不得兼任其他職務(wù)。

三、工作機制

（一）招聘錄用機制。

招聘錄用社會化工會工作者堅持政治素質(zhì)和能力素質(zhì)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持年輕化、知識化、專業(yè)化的導(dǎo)向，具有社會工作者職業(yè)水平證書的人員在同等條件下優(yōu)先錄用。招聘錄用工作由各設(shè)區(qū)市總工會牽頭抓總，民政和人力資源社會保障部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)?？h（市、區(qū)）總工會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人員力量缺口、企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)以及工會經(jīng)費情況合理確定社會化工會工作者的招聘錄用人數(shù)，合理聘用。招聘錄用的社會化工會工作者應(yīng)及時向省總工會備案，未向省總工會備案的，不納入全省統(tǒng)一管理。

（二）薪酬保障機制。

各設(shè)區(qū)市總工會會同民政、人力資源社會保障、財政等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體情況和其他社工隊伍薪酬水平，合理制定社會化工會工作者薪酬保障和增長機制，探索建立社會化工會工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)定期公布制度?？h（市、區(qū)）總工會在設(shè)區(qū)市總工會指導(dǎo)下科學(xué)制定社會化工會工作者的薪酬結(jié)構(gòu)，采取基本工資和業(yè)績考評工資相結(jié)合的方式，按照職業(yè)水平等級、工作年限、學(xué)歷、職務(wù)、職稱、業(yè)績等逐級提升工資檔級。勞動合同簽訂單位應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的法規(guī)和各項制度要求，按時足額交納應(yīng)由單位承擔(dān)的社會保險和公積金費用。

（三）培養(yǎng)教育機制。

積極推動把社會化工會工作者納入民政部門的社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立崗位培訓(xùn)、專業(yè)教育等有機結(jié)合的培養(yǎng)機制。充分利用我省社會工作教育開展早、基礎(chǔ)牢、質(zhì)量高的優(yōu)勢，加強專業(yè)教育，培養(yǎng)復(fù)合型社會化工會工作者。鼓勵社會化工會工作者積極接受繼續(xù)教育，參加社會工作專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）教育。各級工會應(yīng)將社會化工會工作者培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃，制定工作規(guī)劃和制度，采取多種形式，分層、分類實施培訓(xùn)。新招聘錄用的社會化工會工作者自錄用之日起一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）考核管理機制。

社會化工會工作者日常管理由實際用人單位具體負(fù)責(zé)。以職業(yè)操守、實務(wù)能力、工作業(yè)績和職工滿意度等為主要內(nèi)容，對社會化工會工作者進(jìn)行綜合考核，并以考核結(jié)果作為調(diào)整薪酬待遇、簽訂續(xù)聘合同的主要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）總工會可會同民政、人力資源社會保障等部門，制定具體的管理考核制度，細(xì)化管理規(guī)定，量化考核內(nèi)容，會同實際用人單位共同考核，對工作實績突出、考核優(yōu)秀的社會化工會工作者，可予以一定物質(zhì)獎勵，在晉升、培訓(xùn)、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先。對考核不合格的社會化工會工作者，應(yīng)對其進(jìn)行誡勉談話，如連續(xù)兩年考核不合格或有嚴(yán)重違反規(guī)章制度行為的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定解除合同。各設(shè)區(qū)市總工會要聯(lián)合民政、人力資源社會保障、財政等部門，對轄區(qū)內(nèi)社會化工會工作者的聘用、培訓(xùn)、管理等情況，進(jìn)行督查指導(dǎo)。

（五）激勵發(fā)展機制。

鼓勵社會化工會工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，通過考試的人員應(yīng)及時履行登記程序。民政部門將符合社會工作專業(yè)人才認(rèn)定條件的社會化工會工作者納入社會工作專業(yè)人才序列。人力資源社會保障部門將取得國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格證書的社會化工會工作者，納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，明確其專業(yè)性及其職責(zé)任務(wù)，建立層次分明的工會社會工作崗位等級體系，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

激勵社會化工會工作者立足崗位職責(zé)，踐行使命擔(dān)當(dāng)。在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用的社會化工會工作者，可優(yōu)先向黨組織推薦，作為黨員培養(yǎng)發(fā)展或評先評優(yōu)對象。積極推薦優(yōu)秀的社會化工會工作者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會專職副主席候選人。推薦優(yōu)秀社會化工會工作者參評各級“社會工作領(lǐng)軍人才”“最美社工”“優(yōu)秀工會工作者”和“優(yōu)秀工會積極分子”等，充分調(diào)動積極性和主動性，使其成為活躍在基層一線的生力軍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨管人才原則，切實加強各級黨委對社會化工會工作者隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把社會化工會工作者隊伍建設(shè)納入本地人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各級工會組織要承擔(dān)起統(tǒng)籌實施的主體責(zé)任，將社會化工會工作者隊伍建設(shè)作為工會干部隊伍建設(shè)的一項重點內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級民政、人力資源社會保障、財政部門要立足自身職能和條件，在社會化工會工作者招聘錄用、工資薪酬、職業(yè)發(fā)展等方面提供指導(dǎo)和支持，建立各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

（二）實行動態(tài)管理。

建立能上能下用人機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，切實提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。建立全省社會化工會工作者信息管理數(shù)據(jù)庫，對社會化工會工作者的招聘錄用、薪酬待遇、考核管理、職業(yè)發(fā)展、激勵保障、辭職退出等情況，實行實名動態(tài)管理，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級工會共同管理的格局。

（三）強化保障體系。

各市、縣（市、區(qū)）總工會要在人、財、物等方面給予保障，將社會化工會工作者的專項經(jīng)費列入本級工會經(jīng)費預(yù)算。各級政府有條件的可予以適當(dāng)補貼。工會可面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織（包括工會培育孵化的社會組織）購買服務(wù)，由社會組織聘用社會化工會工作者并向工會提供服務(wù)。財政部門要貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵政策的實施意見》文件精神，加強政府購買服務(wù)的牽頭和管理工作。

（四）加強宣傳力度。

加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，展示廣大社會化工會工作者職業(yè)風(fēng)采，營造重視工會工作發(fā)展、尊重社會化工會工作者人才、關(guān)愛社會化工會工作者成長的良好氛圍。及時總結(jié)提煉、交流推廣各地加強隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和舉措，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣作用。探索總結(jié)社會化工會工作者隊伍發(fā)展規(guī)律并做好成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)隊伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

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