蘇財規(guī)〔2020〕16號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局、文化和旅游行政主管部門：

省財政廳會同原省文化廳和原省旅游局分別設(shè)有省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項資金、江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金、江蘇省基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專項補助資金和江蘇省省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金四大類。為加強和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專項資金管理，統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效益，省財政廳會同省文化和旅游廳將以上四大類專項資金進行整合，統(tǒng)一合并為江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金，并聯(lián)合制訂了《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》。現(xiàn)將《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省文化和旅游廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月30日

附件 

江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專項資金管理，統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》和省委、省政府扶持文化和旅游發(fā)展有關(guān)精神，制定本辦法。

第二條　江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由省級財政設(shè)立，納入財政預(yù)算管理，專項用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條　專項資金實行項目管理，采取項目補助、以獎代補、貸款貼息等支持方式。

第四條　專項資金的使用和管理遵循“公開透明、突出重點、擇優(yōu)遴選、統(tǒng)籌兼顧、注重績效”的原則，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)管。

第二章　管理職責(zé)

第五條　專項資金由省財政廳、省文化和旅游廳共同管理。省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財政及文化和旅游行政部門按職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專項資金的使用和管理工作。

（一）省財政廳職責(zé)：組織編制年度預(yù)算；會同省文化和旅游廳制定專項資金管理辦法；參與制定專項資金項目實施細(xì)則；對省文化和旅游廳擬定的資金分配方案提出意見建議；會同省文化和旅游廳做好專項資金的下達(dá)；組織或配合省文化和旅游廳開展項目績效管理工作；配合省文化和旅游廳收回省直項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）省文化和旅游廳職責(zé)：編報年度預(yù)算；會同省財政廳制定專項資金項目實施細(xì)則；參與制定專項資金管理辦法；提出資金分配建議方案；組織部分項目的實施；按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況；收回省直項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局職責(zé)：負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定及時撥付下達(dá)資金；配合同級文化和旅游行政部門做好項目績效管理工作；配合回收本級項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游行政部門職責(zé)：組織項目申報；組織部分項目的實施；監(jiān)督管理本級年度項目執(zhí)行和實施完成情況；按規(guī)定實施項目績效管理工作；負(fù)責(zé)回收本級項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金，法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　資金使用單位職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定開展項目申報，組織項目實施，對申報項目資料的完整性、項目實施的真實性、可行性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，是項目實施和資金管理的責(zé)任主體。

（二）在項目實施過程中依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強實施管理，負(fù)責(zé)對項目的日常監(jiān)管。

（三）按規(guī)定范圍使用專項資金，負(fù)責(zé)項目的財務(wù)管理和會計核算。

（四）主動接受和配合財政、文化和旅游行政部門對項目的結(jié)算、決算、績效管理等監(jiān)管工作。

（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　扶持范圍

第七條　專項資金主要用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持范圍主要包括：

（一）文化和旅游活動。省委省政府、省有關(guān)部門組織的文化和旅游（文物）活動、組織參加或承辦的國家級文化和旅游（文物）活動、全省性文藝展演（展覽）、文化惠民活動、群眾文化活動、節(jié)慶論壇、對外及港澳臺文化和旅游交流活動等。

（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作。省級重點打造的舞臺藝術(shù)精品，其他優(yōu)秀劇目、美術(shù)、群眾文藝作品和相關(guān)藝術(shù)門類作品的創(chuàng)作等，鼓勵支持原創(chuàng)作品。

（三）文化和旅游公共服務(wù)。改善和配置文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升文化和旅游公共服務(wù)能力，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化和信息化建設(shè)，購買公共文化服務(wù)、產(chǎn)品等。

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護、傳承、展覽展示、省級代表性傳承人補助等。

（五）文化和旅游資源開發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全省文化和旅游資源的普查、挖掘、保護和利用，通過廣告投放和舉辦宣傳、營銷等活動開拓境內(nèi)外文化和旅游市場，重點扶持5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家和省級公共文化服務(wù)示范區(qū)、江蘇省特色小鎮(zhèn)（旅游風(fēng)情類）、省級鄉(xiāng)村旅游重點村、優(yōu)秀旅行社企業(yè)、綠色網(wǎng)吧企業(yè)等。

（六）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、消費集聚區(qū)等。

（七）其他文化和旅游發(fā)展項目支出。文化和旅游行業(yè)數(shù)字化、智慧化建設(shè)、行業(yè)人才培養(yǎng)等，經(jīng)省財政廳、省文化和旅游廳批準(zhǔn)用于文化和旅游發(fā)展的其他支出。

第八條　有下列情形之一的企業(yè)，專項資金不予支持：

（一）同一單位同一項目當(dāng)年度已經(jīng)獲得省財政其它類專項資金支持的。

（二）經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項目單位存在嚴(yán)重失信行為的。

（三）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報本專項資金項目的。

第四章　項目管理和資金分配

第九條　專項資金按項目法和因素法進行分配。根據(jù)扶持范圍由省文化和旅游廳采取不同的資金分配方法。

采用項目法分配的資金，主要通過市場競爭方式確定項目及項目承接主體。其中，項目事前不確定，通過申報評審程序確定的，項目承接主體即為項目申報主體；項目事前確定而承接主體不確定的，可以選擇政府采購程序、定向委托方式確定承接主體，屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采取因素法分配的資金，分配因素包括：綜合性因素、績效評價因素、個性化因素等。綜合性因素以各地文化和旅游公共服務(wù)資源數(shù)量、從業(yè)人口、經(jīng)費投入、市縣財力分類分檔等情況為主要因素；個性化因素以當(dāng)年工作任務(wù)、貧困地區(qū)、政策傾斜等為主要因素。采取因素法分配的項目類型和分配辦法由省文化和旅游廳根據(jù)項目類型的特點另行制定。

第十條　申報評審程序主要包括：發(fā)布申報指南（通知）、形式審查、專家評審、實地考察（可選）、會商、公示、報批等環(huán)節(jié)。

第十一條　省文化和旅游廳在年度預(yù)算批復(fù)后，根據(jù)不同的項目制定專項實施意見，提出資金分配建議，省財政廳根據(jù)年度預(yù)算安排與省文化和旅游廳的分配建議，按程序報批后，會同省文化和旅游廳下達(dá)專項資金。省級和市縣專項資金的使用均按照國庫集中支付的規(guī)定辦理。

項目資金一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)按計劃及時組織項目實施，嚴(yán)禁擅自變更項目。如有特殊情況需要變更項目時，須報省文化和旅游廳、省財政廳同意后方可調(diào)整。

第十二條　專項資金應(yīng)專款專用，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)支出，不得用于機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出、編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第五章　績效與監(jiān)督管理

第十三條　根據(jù)省財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)市、縣（市）財政、文化和旅游行政部門及項目實施單位要建立績效管理制度，做好項目績效目標(biāo)預(yù)算編制、運行監(jiān)控和項目完工績效評價等工作。績效評價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第十四條　省財政廳、省文化和旅游廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，績效評價結(jié)果作為下一年度資金預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第十五條　各級財政、文化和旅游行政部門及其工作人員在專項資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第十六條　資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附　則

第十七條　本辦法由省財政廳會同省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本辦法自2020年8月1日起施行，有效期5年，具體為2020-2024年。《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕4號）、《江蘇省省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕37號）、《江蘇省基層公共文化服務(wù)能力提升建設(shè)專項補助資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕15號）、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理辦法》）（蘇財規(guī)〔2018〕14號）同時廢止。

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省財政廳江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》的通知（蘇財規(guī)〔2020〕16號）.pdf