蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）等文件精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面實(shí)行競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓

（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除規(guī)定可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)外，其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭性出讓，出讓底價(jià)由有出讓權(quán)限的自然資源主管部門根據(jù)評估價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)等集體研究確定。出讓前應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)出讓基本信息、風(fēng)險(xiǎn)提示、成交規(guī)則等在自然資源部門戶網(wǎng)站、自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺公告不少于20個(gè)工作日。全省礦業(yè)權(quán)競爭性出讓全部納入各級政府公共資源交易平臺實(shí)施。

（二）嚴(yán)格限定礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍。1.稀土、放射性礦種勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2.已設(shè)采礦權(quán)深部和上部（礦區(qū)范圍平面垂直投影范圍）的同類礦種（按《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采的，可以協(xié)議出讓方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（三）規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓價(jià)。協(xié)議出讓價(jià)由有出讓權(quán)限的自然資源主管部門根據(jù)評估價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)且不低于同期市場價(jià)集體研究確定。省自然資源廳發(fā)證權(quán)限的礦種協(xié)議出讓的，經(jīng)廳礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究并報(bào)省政府同意后執(zhí)行。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門發(fā)證權(quán)限的礦種協(xié)議出讓的，須報(bào)同級地方人民政府同意。

（四）禁止普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑材料的砂、石、土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)采礦權(quán)一律采取公開競爭性出讓。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作

（五）認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作。礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，每年１月底前上報(bào)省自然資源廳備案。省級出讓的礦業(yè)權(quán)由所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作并報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門向省自然資源廳提出需求。

（六）健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。礦業(yè)權(quán)所在地要進(jìn)一步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，在政府主導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好用地用林等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。開展砂石土類等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。

（七）建立礦業(yè)權(quán)出讓收益退還機(jī)制。對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作等原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

三、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

（八）按礦種劃分出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)除自然資源部登記管理的14種之外的煤炭、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石11種及其他礦產(chǎn)（油頁巖、二氧化碳?xì)狻⒌責(zé)帷⒌V泉水、銀、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、巖鹽、芒硝）的礦業(yè)權(quán)出讓登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省、縣級出讓登記礦種以外的礦業(yè)權(quán)出讓登記。縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)出讓登記由上一級自然資源主管部門指定。出讓登記權(quán)限詳見附件。

（九）共伴生礦種按主礦種的出讓登記權(quán)限管理。變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權(quán)限管理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理

（十）實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）新國家標(biāo)準(zhǔn)。在礦產(chǎn)資源勘查、開采和管理各相關(guān)領(lǐng)域按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好礦產(chǎn)資源儲量新老標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

（十一）取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項(xiàng)。簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。簡化評審備案流程，建立完善礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度。

（十二）明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種或范圍、非油氣礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告，申請?jiān)u審備案。其他情形不再由政府部門直接評審備案。

（十三）分級負(fù)責(zé)評審備案工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。省自然資源廳委托設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)市級和縣級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省自然資源廳負(fù)責(zé)評審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。評審備案相關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。

五、調(diào)整探礦權(quán)期限

（十四）調(diào)整探礦權(quán)期限。以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限為5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)，應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25％（非油氣已提交資源量的范圍，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）。因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣需縮減面積。探礦權(quán)出讓合同有明確約定的，按合同執(zhí)行。

六、規(guī)范財(cái)政出資項(xiàng)目管理

（十五）規(guī)范財(cái)政出資項(xiàng)目管理。財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本通知下發(fā)前，財(cái)政出資已設(shè)探礦權(quán)到期未完成規(guī)定勘查工作的可辦理延續(xù)登記，項(xiàng)目完成后由礦業(yè)權(quán)人申請注銷探礦權(quán)，形成的礦產(chǎn)地按登記權(quán)限納入礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫管理，公開競爭性出讓礦業(yè)權(quán)。

七、其他事項(xiàng)

本《通知》生效前，各級自然資源主管部門已受理的登記事項(xiàng)，由原登記機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理、辦結(jié)，不移交辦理中的登記事項(xiàng)。本《通知》生效后，按新的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限受理和辦理，礦業(yè)權(quán)人已完成經(jīng)審查通過的各類技術(shù)報(bào)告繼續(xù)有效并互認(rèn)。此前，各級自然資源主管部門已同意出讓礦業(yè)權(quán)，但未完成出讓程序的，按原定礦業(yè)權(quán)出讓方案完成出讓工作后，按新的登記權(quán)限辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。省自然資源廳出讓管理的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)、變更、保留、注銷登記，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門核查礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況，并出具初審意見。

礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等相關(guān)審查費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。

本《通知》自2020年12月1日起實(shí)施，有效期三年。本《通知》實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本《通知》規(guī)定不一致的，按照本《通知》執(zhí)行。

附件：江蘇省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月30日 

（附件詳見PDF版公報(bào)）

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