蘇交規(guī)〔2020〕7號

各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局，昆山市、泰興市、沭陽縣交通運(yùn)輸局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位，江蘇交通控股有限公司：

《江蘇省公路網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)第34次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。該辦法自2021年1月5日起施行，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省交通運(yùn)輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月2日

江蘇省公路網(wǎng)運(yùn)行管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)公路網(wǎng)運(yùn)行管理，提升公路網(wǎng)整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平，保障人民群眾安全、便捷、高效出行，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路、普通國道和省道（以下簡稱普通國省道）路網(wǎng)運(yùn)行管理。農(nóng)村公路路網(wǎng)運(yùn)行管理有關(guān)規(guī)定另行制定。

本辦法所稱公路網(wǎng)運(yùn)行管理是指依托先進(jìn)技術(shù)、裝備與系統(tǒng)開展的公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度、事件處置、出行服務(wù)等相關(guān)活動。

前款所稱事件，是指對公路網(wǎng)安全暢通運(yùn)行造成影響的事件（以下簡稱路網(wǎng)事件），包括計(jì)劃性路網(wǎng)事件和突發(fā)路網(wǎng)事件；突發(fā)路網(wǎng)事件包括一般突發(fā)路網(wǎng)事件和重大突發(fā)路網(wǎng)事件。

第三條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理遵循統(tǒng)一管理、分級實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)高效、保安保暢、服務(wù)為本的原則。

第四條　省交通運(yùn)輸主管部門主管全省公路網(wǎng)運(yùn)行管理工作。省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同高速公路經(jīng)營管理單位承擔(dān)全省高速公路路網(wǎng)運(yùn)行管理，省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)承擔(dān)全省普通國省道路網(wǎng)運(yùn)行管理。

省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省公路網(wǎng)運(yùn)行管理平臺（以下簡稱省路網(wǎng)平臺）的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織全省公路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)測和運(yùn)行信息報(bào)送，做好與全國公路網(wǎng)的運(yùn)行銜接。

設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)運(yùn)行管理工作，并應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)公路網(wǎng)運(yùn)行管理職責(zé)。

第五條　交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營管理單位（以下統(tǒng)稱公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位）應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章和本辦法規(guī)定，做好公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度、事件處置、出行服務(wù)等相關(guān)工作。

第六條　省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱省市交通運(yùn)輸主管部門）應(yīng)當(dāng)建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行管理分工協(xié)作制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、氣象、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、文化和旅游、自然資源等部門的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。

省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過省路網(wǎng)平臺，加強(qiáng)與國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門路網(wǎng)中心、省公安機(jī)關(guān)交通管理部門等有關(guān)部門以及設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門的溝通協(xié)調(diào)，提高全省公路網(wǎng)運(yùn)行管理的支撐保障水平。

省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路經(jīng)營管理單位建立健全高速公路“一路三方”聯(lián)動工作機(jī)制，明確相關(guān)職責(zé)分工，提高高速公路路網(wǎng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

第七條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)支撐體系，提升公路網(wǎng)運(yùn)行管理的精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力。

省路網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)運(yùn)行信息的匯聚融合和路網(wǎng)管理的工作協(xié)同。

第八條　省市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全路網(wǎng)運(yùn)行管理工作體系，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，組織開展公路網(wǎng)運(yùn)行管理監(jiān)督與評價等工作，提升公路網(wǎng)運(yùn)行管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

鼓勵公眾參與公路出行服務(wù)評價工作。

第二章　運(yùn)行監(jiān)測

第九條　全省公路網(wǎng)應(yīng)當(dāng)建立全網(wǎng)覆蓋、動態(tài)感知、互聯(lián)互通的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)對路網(wǎng)運(yùn)行狀況的實(shí)時監(jiān)測。

第十條　省交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制全省公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施（以下簡稱監(jiān)測設(shè)施）布局規(guī)劃，并明確相關(guān)技術(shù)要求。

第十一條　監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求建設(shè)，其中新建和改擴(kuò)建公路的監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用，已建成的公路由相關(guān)公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)和完善。

公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)保障制度，保證運(yùn)行穩(wěn)定、質(zhì)量可靠。

第十二條　公路網(wǎng)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測對象包括：

（一）長大橋隧、互通立交、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)，下同）、治超站、長江汽渡以及重要平交道口等節(jié)點(diǎn)路段（含設(shè)施，下同）；

（二）機(jī)場、港口、高鐵站等交通樞紐、城市出入口以及熱門景區(qū)周邊主要路段，區(qū)域間或者省際間重要運(yùn)輸通道等；

（三）易發(fā)生重大突發(fā)路網(wǎng)事件的急彎陡坡、臨水臨崖、長大下坡、易發(fā)團(tuán)霧結(jié)冰路段等高風(fēng)險(xiǎn)路段；

（四）大流量、易擁堵、事故多發(fā)路段和其它需要重點(diǎn)監(jiān)測的路段。

第十三條　公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測主要內(nèi)容包括：

（一）公路交通斷面交通量、出入口交通量以及車輛速度、軸載、標(biāo)識、車型組成等交通運(yùn)行參數(shù)，公路阻斷、管控、擁堵等運(yùn)行狀態(tài)情況，以及公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測視頻圖像；

（二）公路基礎(chǔ)設(shè)施受計(jì)劃性路網(wǎng)事件和突發(fā)路網(wǎng)事件的影響以及處置情況；

（三）公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急與服務(wù)設(shè)施以及相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行情況。

第十四條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時、準(zhǔn)確、全面采集公路網(wǎng)運(yùn)行信息，并按照規(guī)定的內(nèi)容、時限向省路網(wǎng)平臺報(bào)送，自動采集的公路網(wǎng)運(yùn)行信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時傳送或者共享。嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

第十五條　發(fā)生計(jì)劃性路網(wǎng)事件時，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)提前1日填報(bào)路網(wǎng)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)（樁號）、路網(wǎng)事件類型、預(yù)計(jì)通行狀況、交通組織方案、施工作業(yè)方案、管制措施、預(yù)計(jì)恢復(fù)時間等信息；涉及公路交通中斷、半幅封閉的，應(yīng)當(dāng)提前5日填報(bào)。

第十六條　發(fā)生突發(fā)路網(wǎng)事件時，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)后30分鐘內(nèi)報(bào)送路網(wǎng)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)（樁號）、路網(wǎng)事件類型、路網(wǎng)事件原因、路網(wǎng)事件影響、處置措施等信息。

涉及重大突發(fā)路網(wǎng)事件的，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位還應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)等級以及應(yīng)急處置方案。

第十七條　路網(wǎng)事件發(fā)生后，交通管制措施發(fā)生變化或者解除的，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送相關(guān)信息。其中：

突發(fā)路網(wǎng)事件啟動Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的，在應(yīng)急響應(yīng)終止前應(yīng)當(dāng)每6小時報(bào)送1次現(xiàn)場處置情況；啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的，在應(yīng)急響應(yīng)終止前應(yīng)當(dāng)白天每2小時、夜間每4小時報(bào)送1次現(xiàn)場處置情況。特殊情況下按上級指令要求報(bào)送。

第十八條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立路網(wǎng)運(yùn)行分析、預(yù)測與評估機(jī)制，對可能發(fā)生并影響公路網(wǎng)正常運(yùn)行的事故災(zāi)害、惡劣天氣以及社會活動等重大路網(wǎng)事件進(jìn)行研判分析，必要時開展會商評估，根據(jù)研判會商結(jié)果采取相應(yīng)預(yù)警預(yù)防等措施，降低路網(wǎng)事件對公路網(wǎng)運(yùn)行的影響。

第十九條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)完善工作制度，明確專職人員，實(shí)行24小時值班值守。重大節(jié)假日、重大活動以及應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)當(dāng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

有條件的公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門等單位實(shí)行“一路多方”聯(lián)合值班。

第三章　協(xié)調(diào)調(diào)度

第二十條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)公路網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度工作要求，加強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動，提升公路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度水平。

第二十一條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)路網(wǎng)調(diào)度工作需要，會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門研究制定路網(wǎng)調(diào)度方案，做好信息發(fā)布、提示引導(dǎo)、現(xiàn)場疏導(dǎo)等工作，配合做好現(xiàn)場交通管理工作。

第二十二條　涉及跨設(shè)區(qū)的市的路段或者涉及普通國省道和高速公路之間的路網(wǎng)調(diào)度，由相應(yīng)的公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位協(xié)商處置，必要時由省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)度。

第二十三條　需要實(shí)施省際間路網(wǎng)調(diào)度，涉及普通國省道的由省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)與相關(guān)省（市）公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位協(xié)商確定；涉及高速公路的由省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)省（市）公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位協(xié)商確定。

第四章　事件處置

第二十四條　省市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對應(yīng)急保障能力建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施路網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工制定、完善路網(wǎng)事件處置工作方案和操作手冊，提升路網(wǎng)事件處置能力，做好路網(wǎng)事件處置工作。

第二十五條　公路養(yǎng)護(hù)施工和其他涉路施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排作業(yè)計(jì)劃，避免在重大節(jié)假日和重大活動期間進(jìn)行，但保障公路安全運(yùn)行開展的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)施工除外。

第二十六條　發(fā)生計(jì)劃性路網(wǎng)事件時，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工采取下列措施：

（一）通過可變情報(bào)板、現(xiàn)場交通標(biāo)志等方式在相關(guān)路段向過往車輛發(fā)布提示和預(yù)警信息，提前通過媒體向社會發(fā)布提示以及分流管控信息；

（二）根據(jù)交通組織方案和作業(yè)規(guī)程，在路網(wǎng)事件影響路段規(guī)范設(shè)置相關(guān)標(biāo)志和安全設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，避免發(fā)生安全事故和路網(wǎng)擁堵；

（三）加強(qiáng)影響路段公路運(yùn)行狀況監(jiān)測，配備必要的清障救援和應(yīng)急處置力量，及時處置突發(fā)情況。

第二十七條　發(fā)生一般突發(fā)路網(wǎng)事件時，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工采取下列措施：

（一）先行到達(dá)路網(wǎng)事件現(xiàn)場的處置人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害；

（二）通過可變情報(bào)板、現(xiàn)場交通標(biāo)志等方式在相關(guān)路段向過往車輛發(fā)布提示信息，向社會公眾發(fā)布動態(tài)路網(wǎng)運(yùn)行信息；

（三）迅速組織處置力量，及時赴現(xiàn)場進(jìn)行路網(wǎng)事件處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和相鄰路網(wǎng)單位，開展搶險(xiǎn)救援、交通分流管制等保通保暢工作；

（四）持續(xù)開展路網(wǎng)事件處置和路網(wǎng)運(yùn)行狀況監(jiān)測，加強(qiáng)路網(wǎng)事件處置跟蹤管理和協(xié)調(diào)，盡快恢復(fù)正常通行。

第二十八條　發(fā)生重大突發(fā)路網(wǎng)事件時，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位除按照本辦法第二十七條的規(guī)定采取相關(guān)措施以外，還應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)行政主管部門的要求，立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)保通工作。

第二十九條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)路網(wǎng)事件快速處置機(jī)制。發(fā)生突發(fā)路網(wǎng)事件后應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行現(xiàn)場處置，盡快恢復(fù)公路正常通行。

第三十條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)做好重大突發(fā)路網(wǎng)事件處置的總結(jié)評估工作，及時向上級公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位報(bào)送專題總結(jié)評估報(bào)告。

第五章　出行服務(wù)

第三十一條　省市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定出行服務(wù)規(guī)范，公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)完善出行服務(wù)制度、細(xì)化服務(wù)舉措、豐富服務(wù)內(nèi)容，鼓勵引入社會力量開展市場化、個性化出行服務(wù)，持續(xù)提升公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平。

第三十二條　省市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時向公眾發(fā)布對本行政區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)運(yùn)行有重大影響的路網(wǎng)出行服務(wù)信息以及重大節(jié)假日出行服務(wù)信息。

公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)及時向過往車輛和社會公眾發(fā)布本路段以及周邊路網(wǎng)運(yùn)行狀況、交通管制、交通誘導(dǎo)等出行服務(wù)信息。

第三十三條　公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供電子不停車快捷收費(fèi)（ETC）以及多種支付手段融合應(yīng)用的收費(fèi)服務(wù)，保障車輛通過收費(fèi)服務(wù)設(shè)施時的安全、有序、快速通行。

第三十四條　公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)公路服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，規(guī)范運(yùn)營和管理，為通行車輛和駕乘人員提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

第三十五條　公路網(wǎng)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定，建立健全公路車輛清障救援應(yīng)急服務(wù)體系，優(yōu)化完善清障救援應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)清障救援設(shè)施設(shè)備的配備，提高清障救援服務(wù)效率與質(zhì)量。

第六章　附　則

第三十六條　本辦法下列用語的含義：

（一）計(jì)劃性路網(wǎng)事件，是指因公路改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)施工、涉路施工、重大活動等造成交通中斷、車道封閉以及其他需要采取車輛分流、限速等管制措施的路網(wǎng)事件。

（二）突發(fā)路網(wǎng)事件，是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、公路基礎(chǔ)設(shè)施病害或者損毀等原因引發(fā)的影響公路網(wǎng)正常運(yùn)行的事件，分為一般突發(fā)路網(wǎng)事件和重大突發(fā)路網(wǎng)事件。

1.一般突發(fā)路網(wǎng)事件，是指未達(dá)到國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)的事件。

2.重大突發(fā)路網(wǎng)事件，是指達(dá)到國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的事件。

第三十七條　本辦法自2021年1月5日起施行。《江蘇省公路路網(wǎng)交通調(diào)度管理辦法（試行）》（蘇交公〔2000〕第15號）、《江蘇省公路路網(wǎng)運(yùn)行信息管理辦法》（蘇交公〔2003〕第24號）同時廢止。

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