近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快郵政快遞業(yè)發(fā)展進一步促進消費擴大內(nèi)需的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2023〕41號，以下簡稱實施意見），自2023年10月31日起施行。現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、政策背景

郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發(fā)〔2023〕9號）、《江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（蘇政規(guī)〔2023〕1號）等要求，制定本意見。

二、總體設(shè)想

（一）圍繞省委省政府決策部署抓貫徹。把貫徹落實好省委省政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好、推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施等決策部署，作為起草《實施意見》的首要任務。指導全省郵政快遞業(yè)緊扣暢通經(jīng)濟循環(huán)和促消費擴內(nèi)需的工作目標，進一步優(yōu)化服務實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展的思路舉措，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

（二）圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展強支撐。把引領(lǐng)全省郵政快遞業(yè)支撐好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和其它特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為起草《實施意見》的重點方向。指導全省郵政快遞業(yè)深化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合互動，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展線上銷售渠道、降低物流成本發(fā)揮支撐保障作用，助力做強產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應鏈。

（三）圍繞民生用郵體驗優(yōu)服務。把暢通城鄉(xiāng)寄遞物流體系、優(yōu)化快遞服務供給、提升人民群眾用郵體驗，作為起草《實施意見》的基本要求。指導各地綜合運用“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”寄遞物流服務模式，持續(xù)優(yōu)化服務網(wǎng)絡、完善服務設(shè)施、創(chuàng)新服務產(chǎn)品，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”渠道，進一步提升人民群眾用郵的便捷性、時效性、舒適性、安全性。

（四）圍繞行業(yè)提質(zhì)增效謀長遠。把建設(shè)好、發(fā)展好與中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐相適應的郵政快遞業(yè)，作為起草《實施意見》的重要追求。指導全省郵政快遞業(yè)圍繞中國式現(xiàn)代化和“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌謀劃寄遞網(wǎng)絡建設(shè)、樞紐建設(shè)、跨境服務能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施、分撥設(shè)備的數(shù)字化和智能化改造，進一步提升全省行業(yè)運營和服務質(zhì)效。

三、出臺過程

省郵政管理局經(jīng)調(diào)研論證、公開向全社會征求意見、征求各設(shè)區(qū)市的郵政管理部門和省有關(guān)部門、單位意見，共同研究起草了《實施意見》（送審稿），于2023年8月報省政府。省政府辦公廳就《實施意見》向省有關(guān)部門、單位和13個設(shè)區(qū)市政府征求了意見；省司法廳對《實施意見》進行了合法性審核。10月27日，省政府第18次常務會議審議通過了《實施意見（審議稿）》。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》共四個部分十三條。主要包括：

（一）強化能力建設(shè)，賦能經(jīng)濟循環(huán)。設(shè)立了“加強干線樞紐建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)寄遞網(wǎng)絡、提升跨境服務能力”等三項重點任務，提出了“到2025年，打造日處理能力超1億件，遠期可擴容至3億件的省域骨干網(wǎng)絡；實現(xiàn)縣（市）和涉農(nóng)市轄區(qū)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務站，開通并穩(wěn)定運營鎮(zhèn)村交郵融合示范線路100條以上；拓寬空鐵海國際寄遞通道，提升‘多位一體’通關(guān)服務能力”等目標。

（二）推動產(chǎn)業(yè)融合，釋放消費潛力。設(shè)立了“深度服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快融入先進制造業(yè)、高度協(xié)同電子商務”等三項重點任務，提出了“到2025年，建設(shè)20個國家級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、100個省級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目；培育10個深度融合典型項目、2個深度融合發(fā)展先行區(qū)，快遞服務制造業(yè)年產(chǎn)值達到1800億元；建設(shè)10個以上電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”等目標。

（三）豐富服務形態(tài)，提升消費體驗。設(shè)立了“拓展郵政服務領(lǐng)域、優(yōu)化快遞服務供給、推進‘智能+’升級、推廣綠色循環(huán)消費”等四項重點任務，提出了“打造‘多方覆蓋、功能齊全、惠及民生、百姓滿意’郵政服務平臺；到2025年，全省郵政快遞服務有效申訴率低于百萬分之0.8，年服務用戶達280億人次；打造無人車配送示范項目1個、無人機投遞示范區(qū)1個；電商快件不再二次包裝率達99%以上；培育1-2個快遞包裝檢測中心、1-2個快遞綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)基地”等目標。

（四）強化支撐保障，營造良好環(huán)境。設(shè)立了“加強組織協(xié)調(diào)、強化政策支持、提升治理效能”等三項保障措施，要求各地各部門結(jié)合實際研究制定實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導和督促檢查，有力有序推進工作落實，并在規(guī)劃、用地、資金、項目等方面給予政策支持，為郵政快遞業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。