省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法的通知

（蘇政辦規(guī)〔2026〕1號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年1月30日

（此件公開發(fā)布） 

江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法

第一章　總　則

第一條　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　生態(tài)空間管控區(qū)域的管控、調(diào)整、監(jiān)管等工作，適用本辦法。

第三條　生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，確保重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)。本辦法所稱的生態(tài)空間管控區(qū)域以《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》明確的名稱、范圍為準(zhǔn)；生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍依法依規(guī)調(diào)整的，本辦法適用對象相應(yīng)調(diào)整。各類生態(tài)空間管控區(qū)域已有法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先執(zhí)行其法律法規(guī)。

第四條　省人民政府對劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)；設(shè)區(qū)市人民政府是嚴(yán)守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地實施。

自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、調(diào)整和用途管制監(jiān)管等工作；生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門，按照職責(zé)共同做好管理工作。

生態(tài)空間管控區(qū)域中不同類型保護(hù)區(qū)域的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)定開展相關(guān)管理工作。林業(yè)部門管理風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；水利部門會同相關(guān)部門管理洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖管理（保護(hù)）范圍；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域；生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理飲用水水源保護(hù)區(qū)；生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門管理太湖流域保護(hù)區(qū)、通榆河保護(hù)區(qū)；其他重要生態(tài)空間由縣級以上人民政府管理。上述區(qū)域涉及其他部門職責(zé)的，各部門要按照職責(zé)共同做好管理工作。

第二章　管控要求

第五條　生態(tài)空間管控區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芸亍?/p>

生態(tài)空間管控區(qū)域涉及風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、太湖流域保護(hù)區(qū)、通榆河保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、大運河核心監(jiān)控區(qū)濱河生態(tài)空間、河湖管理（保護(hù)）范圍的，按相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定進(jìn)行管控，由相關(guān)部門按職責(zé)做好管理工作。

前款各類保護(hù)區(qū)域以外的其他生態(tài)空間管控區(qū)域，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動以及確需占用生態(tài)空間管控區(qū)域的建設(shè)項目，并按程序開展認(rèn)定或不可避讓論證；前款各類保護(hù)區(qū)域內(nèi)，已由相關(guān)部門按相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定進(jìn)行有效管控的，可不再開展生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)認(rèn)定或論證。法律法規(guī)規(guī)章和國家文件另有規(guī)定的除外。

第六條　在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，第五條第三款中允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動包括：

（一）生態(tài)保護(hù)紅線管理政策明確允許的有限人為活動。

（二）種植、放牧、捕撈以及不擴(kuò)大規(guī)模的養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動；耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套工程設(shè)施建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)的林木采伐；符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

（三）無法搬遷退出的居民點建設(shè)；符合規(guī)劃的宅基地上農(nóng)房建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)的全域土地綜合整治、補充耕地項目、建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目；省級以上相關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)或?qū)徍说囊欢a(chǎn)融合發(fā)展項目；符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

（四）必要且無法避讓、依法開展的殯葬、宗教、文物保護(hù)等設(shè)施建設(shè)、運行和維護(hù)。

（五）相關(guān)行業(yè)主管部門確需布局的耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)有害生物、環(huán)境質(zhì)量、水文、氣象等相關(guān)監(jiān)測設(shè)施；有特定選址要求、確需布局的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、“平急兩用”設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施、軍事國防設(shè)施、文化體育旅游設(shè)施等。

（六）船舶航行、停泊、作業(yè)（過駁作業(yè)除外）和航道疏浚清淤等活動；錨地（停泊區(qū)）、服務(wù)區(qū)等港口支持保障設(shè)施以及符合國土空間規(guī)劃或經(jīng)省級行業(yè)主管部門同意的航道、碼頭的建設(shè)、運行和維護(hù)；為維持防洪、除澇、灌溉、供水、通航、防火等公益性功能而實施的河湖庫疏浚清淤、堤防大壩維修養(yǎng)護(hù)、水工建筑物除險加固等工程。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的各類礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動。

（八）因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需實施更新改造或技術(shù)提升，改造提升后對生態(tài)環(huán)境影響減小且不擴(kuò)大用地規(guī)模的工業(yè)項目。

（九）生態(tài)空間管控區(qū)域劃定前已取得合法用地手續(xù)，需要繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，且符合生態(tài)環(huán)境管控和國土空間規(guī)劃相關(guān)要求的；經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定確需保留且符合國土空間規(guī)劃的民生類項目。

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

上述人為活動按規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后方可開展。

第七條　第五條第三款所稱其他生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)，除第六條所列人為活動外，確需占用生態(tài)空間管控區(qū)域的建設(shè)項目包括：

（一）確實無法避讓的省級及以上重大項目，包括：生態(tài)保護(hù)紅線管理政策明確允許的國家重大項目；省委省政府發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目；省級及以上規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源勘查開采等項目；省級重大項目清單中的項目；為貫徹落實省委省政府重大決策部署，省級投資主管部門或省級投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境、交通、能源、水利等項目。

（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他對生態(tài)功能不造成破壞的建設(shè)項目。

上述建設(shè)項目按規(guī)定通過不可避讓論證后，方可占用生態(tài)空間管控區(qū)域。

第八條　對有限人為活動的認(rèn)定或確需占用生態(tài)空間管控區(qū)域建設(shè)項目的不可避讓論證，按照以下要求進(jìn)行。

（一）確需在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)市人民政府出具認(rèn)定意見或論證意見。在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）人民政府出具意見；跨縣（市、區(qū)）的，由設(shè)區(qū)市人民政府出具意見。對于同類型項目，可統(tǒng)一出具意見。鼓勵按照能并則并、能減則減的原則，與相關(guān)論證事項合并開展。

（二）以下有限人為活動可免于認(rèn)定：第六條第二項所列有限人為活動；第六條第三項中宅基地上農(nóng)房建設(shè)；第六條第五項、第六項中，現(xiàn)有設(shè)施的運行和維護(hù)，不涉及新增建設(shè)用地的設(shè)施建設(shè)，單個用地面積不超過100平方米的設(shè)施建設(shè)；其他不涉及新增建設(shè)用地且無具體建設(shè)行為的有限人為活動。免于認(rèn)定的，由該項活動的主管部門按規(guī)定做好監(jiān)管。

（三）開展有限人為活動和建設(shè)項目必需的臨時用地，應(yīng)優(yōu)先避讓生態(tài)空間管控區(qū)域；確實無法避讓的，參照臨時用地占用生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　調(diào)整規(guī)則

第九條　符合下列情形的，允許調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域：

（一）國家或省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)對象滅失或轉(zhuǎn)移，或區(qū)域生態(tài)功能發(fā)生重大變化的；

（三）省級以上人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整的；

（四）依法依規(guī)設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)域按規(guī)定程序新設(shè)、調(diào)整或撤銷，確需調(diào)整的；

（五）因國家和省另有規(guī)定，確需調(diào)整的。

第十條　確需調(diào)整的，應(yīng)按照集中連片、功能相似的原則，在縣級行政區(qū)域內(nèi)選擇生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行補劃，補劃面積不得少于調(diào)出面積?？h級確實無法補劃的，可在市級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌補劃。

第十一條　生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)出區(qū)域，符合劃定要求的，應(yīng)劃入生態(tài)空間管控區(qū)域。

第十二條　補劃區(qū)域原則上不包括：

（一）國土空間規(guī)劃確定的集中建設(shè)區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)；

（二）人為活動強度較大、集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第十三條　縣（市、區(qū)）人民政府編制生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源部門會同相關(guān)部門論證通過后，由設(shè)區(qū)市人民政府行文請示省人民政府。按省人民政府要求，省自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門提出審查意見報省人民政府。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省自然資源廳函復(fù)相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府。

同一縣級行政區(qū)域，生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整原則上每年不超過一次。

第四章　監(jiān)督管理

第十四條　各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機制，利用聽證、公示、信息公開、信訪、舉報熱線等渠道，依法及時對涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的投訴、舉報線索進(jìn)行核實和處理。

各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)定期開展生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合衛(wèi)星遙感、媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照部門職責(zé)及時查處。對生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)跨部門、跨區(qū)域的重大、復(fù)雜違法違規(guī)行為，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法。

各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制；各地、各部門根據(jù)職責(zé)加強生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，及時將發(fā)現(xiàn)的違法線索移送相關(guān)主管部門。

第十五條　省級生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)部門會同相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)督促縣（市、區(qū)）人民政府按照問題類型明確牽頭部門、整改要求和整改時限。對整改不到位、虛報進(jìn)展或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，由省級職能部門進(jìn)行公開約談、督辦；對問題特別突出的地區(qū)，由省級生態(tài)環(huán)境部門實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批，并依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)從事不符合管控要求的開發(fā)活動或侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格處罰。對造成生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的，生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)等工作。

第五章　附　則

第十七條　本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　各設(shè)區(qū)市可結(jié)合地方實際，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法要求，制定生態(tài)空間管控區(qū)域管理實施細(xì)則。

第十九條　本辦法自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日。《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）同時廢止。