蘇建規(guī)字〔2026〕1號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、公安局、自然資源局、城管局、應(yīng)急管理局、通信行業(yè)管理辦公室、供電公司，南京、無錫、蘇州市園林（市政）局，南京、徐州、蘇州市水務(wù)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江蘇省防范第三方施工破壞城市燃?xì)夤艿廊舾纱胧酚“l(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。 

附件：江蘇省防范第三方施工破壞城市燃?xì)夤艿廊舾纱胧?/p>

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省公安廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省應(yīng)急管理廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省通信管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國網(wǎng)江蘇省電力有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年1月29日

附件 

江蘇省防范第三方施工破壞城市燃?xì)夤艿廊舾纱胧?/span>

為加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿溃ê綄僭O(shè)施，下同）安全保護(hù)，防范第三方施工破壞城市燃?xì)夤艿朗鹿实陌l(fā)生，制定如下措施。

一、強(qiáng)化規(guī)劃用地監(jiān)管

1．加強(qiáng)規(guī)劃許可審查。在核發(fā)城市燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，嚴(yán)格審查燃?xì)夤艿榔矫嫖恢谩踩g距、敷設(shè)埋深、相鄰關(guān)系等。在核發(fā)道路紅線內(nèi)其他市政、交通等項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，嚴(yán)格審查擬建工程與城市燃?xì)夤艿赖陌踩嚯x。在規(guī)劃核實(shí)時(shí)，著重核實(shí)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及安全的內(nèi)容。（自然資源部門負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)施工項(xiàng)目監(jiān)管

2．加強(qiáng)施工許可審查。優(yōu)化完善各類工程項(xiàng)目施工許可，以及占用、挖掘道路相關(guān)審批事項(xiàng)辦事指南的審查要點(diǎn)。在核發(fā)許可證時(shí)，對“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”申請要件，審查施工現(xiàn)場是否在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)和控制范圍內(nèi)、是否具備燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等要件。加強(qiáng)對無須辦理施工許可或者開工報(bào)告的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全隱患排查，將建設(shè)單位和施工單位是否查明地下管線信息、是否制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案并落實(shí)安全保護(hù)措施作為重點(diǎn)排查內(nèi)容。實(shí)行告知承諾、備案等許可制度的工程項(xiàng)目，將上述相關(guān)情況納入告知承諾書、備案材料中，建立信用管理。（建設(shè)行政主管部門、城市管理部門、通信部門、電力部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．嚴(yán)格落實(shí)四方交底。涉及燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理單位和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)現(xiàn)場交底會(huì)商，交底過程中，發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿婪植夹畔⒉煌暾⒉粶?zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場探挖核實(shí)，明確燃?xì)夤艿赖穆裆睢⒆呦蚣胺雷o(hù)范圍，并做好臨時(shí)警示標(biāo)識。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化管道信息查詢渠道，通過線上與線下相結(jié)合的方式提供查詢服務(wù)。因施工條件改變或者燃?xì)夤艿婪植夹畔⑴c現(xiàn)場實(shí)際情況不一致時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位調(diào)整完善燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和事故處置應(yīng)急預(yù)案。（建設(shè)行政主管部門、燃?xì)庵鞴懿块T按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．嚴(yán)格落實(shí)交底到崗。在挖土、打樁、鉆探，以及頂管、盾構(gòu)、定向鉆施工、填土或平整場地等可能影響燃?xì)夤艿赖膭?dòng)土作業(yè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織安全技術(shù)交底，交底時(shí)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及樁機(jī)操作工、挖掘機(jī)司機(jī)、推土機(jī)司機(jī)等建筑施工特種作業(yè)人員，以及其他動(dòng)土作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。施工中存在臨時(shí)調(diào)整作業(yè)人員或者施工方案的，以及發(fā)現(xiàn)管道安全警示標(biāo)識缺失、移位、被覆蓋等情形，應(yīng)當(dāng)重新組織安全技術(shù)交底，確保交底信息落實(shí)到崗。（建設(shè)行政主管部門、燃?xì)庵鞴懿块T按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．嚴(yán)格落實(shí)管道監(jiān)護(hù)。在燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍和控制范圍內(nèi)動(dòng)土作業(yè)前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)提前7日告知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)接到通知后應(yīng)在動(dòng)土作業(yè)前安排人員到現(xiàn)場指導(dǎo)，同時(shí)適當(dāng)增加施工期間巡視巡檢頻次。發(fā)現(xiàn)存在危及管道安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即配合燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。情況嚴(yán)重的，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，采取相應(yīng)措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。施工單位不暫停施工或者不配合消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門和燃?xì)庵鞴懿块T報(bào)告處理。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知施工單位竣工后清理和平整場地時(shí)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的保護(hù)要點(diǎn)，施工單位在清理和平整場地時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施。（建設(shè)行政主管部門、燃?xì)庵鞴懿块T按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強(qiáng)化人員培訓(xùn)教育。施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)確認(rèn)樁機(jī)操作工、挖掘機(jī)司機(jī)、推土機(jī)司機(jī)等動(dòng)土作業(yè)人員是否接受含燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)內(nèi)容的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握交底信息。施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在動(dòng)土作業(yè)前，對含燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)內(nèi)容的安全施工技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工中臨時(shí)調(diào)整作業(yè)人員的，施工單位應(yīng)當(dāng)對調(diào)整后的作業(yè)人員進(jìn)行含燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)內(nèi)容的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)）

7．強(qiáng)化施工機(jī)械管理。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對樁機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械的管理，樁機(jī)操作工、挖掘機(jī)司機(jī)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。推廣使用物理隔離、標(biāo)識警示、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等保護(hù)措施。鼓勵(lì)地方探索建立打樁、挖掘等施工作業(yè)的安全監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，對樁機(jī)、挖掘機(jī)等加裝物聯(lián)感知監(jiān)測設(shè)備，生成施工機(jī)械定位、運(yùn)行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)動(dòng)態(tài)整合施工機(jī)械和燃?xì)夤艿赖葦?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)打樁、挖掘施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，保證安全。（建設(shè)行政主管部門、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化管道主動(dòng)保護(hù)

8．全面建立城市燃?xì)夤艿蓝ㄆ隗w檢制度。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)參與的工作機(jī)制，結(jié)合城市體檢、城市更新等工作，依照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期組織對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行全面體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全運(yùn)行。（燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)）

9．加強(qiáng)日常巡視巡檢。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在日常巡視巡檢中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視巡檢人員教育培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定定期對城市燃?xì)夤艿姥鼐€環(huán)境、泄漏情況、標(biāo)志標(biāo)識等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未掌握信息的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄，并核實(shí)是否辦理相關(guān)手續(xù)；發(fā)現(xiàn)有可能影響管道安全的施工行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警或者報(bào)告有關(guān)部門依法采取管控措施。（燃?xì)庵鞴懿块T、建設(shè)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)相關(guān)部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．規(guī)范巡視巡檢頻次。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市政次高壓及以上燃?xì)夤艿烂咳罩辽傺惨?次，對市政中壓、低壓燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施每周至少巡視1次，對庭院管道、立管、水平干管等戶外燃?xì)夤艿烂績芍苤辽傺惨?次。對較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的燃?xì)夤艿烂咳罩辽傺惨?次，每周至少巡檢1次，對一般及以下風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的燃?xì)夤艿烂考径戎辽傺矙z1次。（燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)）

11．完善管道數(shù)據(jù)和檔案信息。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)更新完善城市燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)信息，在城市體檢、企業(yè)日常巡視巡檢以及管道建設(shè)改造中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確的，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展修改補(bǔ)充工作。修改補(bǔ)充結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接共享的方式完成移交。（城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)相關(guān)部門、燃?xì)庵鞴懿块T、城建檔案機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．提升智能化管理水平。燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程監(jiān)管、監(jiān)測效能，加強(qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)巡視巡檢工作的監(jiān)督指導(dǎo)。指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)因地制宜對城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行數(shù)智化改造升級，新建高壓管道應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)物聯(lián)感知監(jiān)測設(shè)備；應(yīng)用高精度移動(dòng)監(jiān)測車、物聯(lián)感知監(jiān)測、遙感定位監(jiān)測、視頻監(jiān)控識別、無人機(jī)和機(jī)器人巡檢等智能化手段，提升巡視巡檢工作的效能和精準(zhǔn)性。（城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)相關(guān)部門、燃?xì)庵鞴懿块T按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

13．開展聯(lián)合執(zhí)法。燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立健全燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍和控制范圍內(nèi)違法違規(guī)施工行為聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，通過燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)巡視巡檢、公眾舉報(bào)以及物聯(lián)感知監(jiān)測、視頻監(jiān)控識別、無人機(jī)巡檢等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依托城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程第三方施工監(jiān)管場景應(yīng)用，共享通報(bào)并移送案件線索，開展聯(lián)合執(zhí)法。（燃?xì)庵鞴懿块T、建設(shè)行政主管部門、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)、自然資源部門、通信部門、電力部門、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)相關(guān)部門等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．實(shí)施聯(lián)合懲戒。因施工不當(dāng)造成燃?xì)夤艿罁p壞并造成事故的，按照有關(guān)規(guī)定處理，記錄相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人信用信息，信用信息與企業(yè)資質(zhì)信息交互共享。對造成重大安全事故的，暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，暫扣期間不得承攬新的工程項(xiàng)目；對現(xiàn)場涉事動(dòng)土作業(yè)人員等直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。對破壞城市燃?xì)夤艿涝斐蓢?yán)重后果需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)依法立案查處。（燃?xì)庵鞴懿块T、建設(shè)行政主管部門、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)、通信部門、電力部門等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善工作機(jī)制

15．明確安全管理責(zé)任。各地要按照《全國城市燃?xì)夤艿腊踩珜ｍ?xiàng)治理行動(dòng)方案》要求，健全燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)機(jī)制，明確規(guī)劃、建設(shè)、燃?xì)夤芾怼⒔煌ㄟ\(yùn)輸、水利、電力、電信、人防等有關(guān)部門和單位安全管理責(zé)任，防止“以批代管”“不批不管”。建立部門間定期會(huì)商機(jī)制，形成工作合力，及時(shí)解決實(shí)際問題。（建設(shè)行政主管部門、燃?xì)庵鞴懿块T、自然資源部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、電力部門、通信部門、國動(dòng)（人防）辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．健全信息共享機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化并充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程第三方施工監(jiān)管場景PC端和移動(dòng)端開發(fā)應(yīng)用成果，實(shí)現(xiàn)線上審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警和事故分析，暢通城市燃?xì)夤艿佬畔⒑凸艿乐苓叺谌绞┕ば畔@取渠道，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門、單位，以及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等信息交互共享，為工程建設(shè)、行政許可、行業(yè)監(jiān)管等提供必要信息支撐。（城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)相關(guān)部門、建設(shè)行政主管部門、城建檔案機(jī)構(gòu)、燃?xì)庵鞴懿块T等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)動(dòng)土作業(yè)管理。物業(yè)服務(wù)人在日常管理服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)動(dòng)土作業(yè)有可能破壞燃?xì)夤艿篮桶踩緲?biāo)志標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警或者報(bào)告有關(guān)部門依法采取管控措施。（物業(yè)管理行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、城市管理部門、燃?xì)庵鞴懿块T、公安機(jī)關(guān)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．暢通舉報(bào)投訴渠道。依托12345、12350、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)客服熱線以及公安、消防接警信息等渠道，完善第三方施工破壞燃?xì)夤艿拦娡对V舉報(bào)辦理及信息共享機(jī)制。深化實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有條件的地區(qū)持續(xù)發(fā)揮政府層面舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)作用，完善合理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)保護(hù)燃?xì)夤艿溃皶r(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)投訴相關(guān)違法違規(guī)行為，積極參與社會(huì)監(jiān)督。（應(yīng)急管理部門、燃?xì)庵鞴懿块T、建設(shè)行政主管部門、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

其他各類城市地下管線的防范第三方施工破壞工作可以參照本通知有關(guān)措施執(zhí)行。

各地實(shí)行相對集中行政許可權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法的，部門職責(zé)分工按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本通知自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日。

附件：燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)和控制范圍及安全保護(hù)要求

（附件詳見PDF版公報(bào)）

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：關(guān)于印發(fā)《江蘇省防范第三方施工破壞城市燃?xì)夤艿廊舾纱胧返耐ㄖㄌK建規(guī)字〔2026〕1號）.pdf