蘇建規字〔2026〕3號

各設區市住房和城鄉建設局（建委）、數據局、廣播電視局、通信管理局，無錫市市政園林局，南京市、徐州市、蘇州市水務局，各城市供電、供水、燃氣、廣播電視、通信、排水企業：

為更好落實國家和省“高效辦成一件事”工作要求，持續深化工程建設項目審批制度改革，推進一流營商環境建設，優化提升供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視等市政公用報裝服務便利化水平，根據《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》和《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號），省住房城鄉建設廳、省廣播電視局、省通信管理局、國網江蘇電力公司、省數據局制定了《江蘇省水電氣網聯合報裝“一件事”優化提升方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省廣播電視局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省通信管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國網江蘇省電力有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省數據局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年1月29日 

江蘇省水電氣網聯合報裝“一件事”優化提升方案

為深入推動政務服務提質增效，在水電氣網等市政公用服務報裝接入環節實現“高效辦成一件事”，根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》和《國務院辦公廳關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》等文件精神，制定本方案。

一、實施范圍

本省城鎮范圍內，根據市場主體（不包括居民用戶，以下簡稱“用戶”）的實際需求，由市政公用服務單位為其提供自用戶建筑區劃紅線至沿城市道路敷設的公共管網臨近接入點供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、廣播電視等市政公用服務報裝接入業務（以下簡稱“報裝接入服務”）的聯合辦理，包括為新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（以下簡稱“工程建設項目”）配套所需的報裝接入服務，以及為非工程建設項目配套等其他所需的報裝接入服務。不包括施工臨時用水和臨時用電。各地可以根據實際，增加供熱等其他報裝接入服務內容。

二、工作目標

按照“能簡則簡、能并則并、能優則優”的原則，細化業務類型、規范辦理流程、明確辦理時限、優化窗口服務、整合線上功能、規范服務收費、建立協同機制、明確工作責任，將各項業務由“分別申請、各自辦理”的模式，調整為多項業務“一表申請、統一受理、聯合辦理”的模式，提高服務效率、提升服務便利度。

三、實施方式

（一）服務內容

本方案所稱水電氣網聯合報裝“一件事”是指為用戶提供供水報裝、供電報裝、供氣報裝、排水報裝、通信報裝、廣播電視報裝的新增、改造或增容的“一站式”辦理服務，實現一次提交申請、數據實時共享、業務集成辦理。

（二）辦理方式

1．線下辦理“只進一門”：各地通過整合政務服務中心現有業務辦理窗口設置“高效辦成一件事·水電氣網聯合報裝”服務專窗。各地行業主管部門會同政務服務管理部門，組織本地區市政公用服務單位充實人員、加強培訓，同時指導市政公用服務單位選擇并公布一批可以提供聯合報裝服務的營業網點，提供材料接收、申請受理、協調聯絡、咨詢解答、指導填寫等一站式集成服務。

2．線上辦理“一網通辦”：在江蘇政務服務網、“一企來辦”企業綜合服務平臺等設置高效辦成水電氣網聯合報裝“一件事”模塊，提供便捷高效服務。

3．訴求“一線應答”：在江蘇12345在線平臺熱線百科專欄發布水電氣網聯合報裝“一件事”主題信息問答，便利企業群眾搜索查詢。各地12345政務熱線要積極組織民聲接聽員，依托熱線百科和主題信息問答，提供政策咨詢服務。推進12345“民聲接聽員進大廳”，探索在各地政務服務中心“高效辦成一件事”服務專窗設置12345專席，與首席代表、政策專員聯動，提供業務咨詢和導辦服務，并按12345表單規范做好記錄和回訪。

四、重點任務

（一）細化業務類型

自用戶建筑區劃紅線至沿城市道路敷設的公共管網臨近接入點的管線及配套設施、設備（以下統稱“外部管線”），由市政公用服務單位負責（法律、法規另有規定除外）；建筑區劃內的管線及配套設施、設備（以下統稱“內部管線”），用戶可以自行選擇有資質的施工單位，也可以與市政公用服務單位協商一致后，進行建設、改造，約定施工范圍和內容，并支付相應費用。

在內部管線建設、改造委托市政公用服務單位承擔的前提下，將報裝接入服務具體劃分為4種類型：

類型1：無需進行管線建設、改造，可以直接開通的；

類型2：僅需建設、改造內部管線的；

類型3：僅需建設、改造外部管線的；

類型4：需要同時建設、改造內部和外部管線的。

（二）重構辦事流程

1．一表申請。將原先市政公用服務單位各自獨立的業務辦理申請表，統一整合為一張《水電氣網聯合報裝“一件事”辦理申請表》（附件1）。用戶只需在申請表上選擇需要辦理的一項或者多項業務，并填寫相應的信息，便可實現線上“零材料”，線下“一張表”進行聯合報裝申請。市政公用服務單位受理申請后，主動上門服務開展后續工作，直至完成接入開通。

用戶提出申請后，按照不同業務類型，報裝接入服務的辦理流程統一優化整合為以下環節：類型1分為申請受理、同步開通2個環節；類型2、3、4分為申請受理、聯合踏勘、聯合編制方案、并聯行政審批、協同施工驗收、同步開通6個環節。

2．統一受理。聯合報裝“一件事”實行“首接負責制”，線下窗口工作人員或者線上客服（以下統稱“首接人員”）負責統一受理申請。用戶到各地設立的市政公用服務聯合辦理窗口線下提出申請的，首接人員與用戶辦理人員共同核對申請表的內容，必填項內容完整正確的，當場受理；用戶登錄省政務服務網的“高效辦成一件事”專區，通過依托省工程建設項目審批管理系統建設的水電氣網聯合報裝“一件事”辦理模塊（以下簡稱“一件事專區”）線上提出申請的，首接人員核對信息后，將信息同時推送給相關市政公用服務單位，實現“一窗一網、統一受理”。

3．聯合辦理。申請受理后，市政公用服務單位和相關行政審批部門，按照“組團服務、協同聯動、聯合踏勘、并聯審批、限時辦結”的要求進行聯合辦理。

需要現場踏勘的，實行聯合踏勘；推行視頻連線等“不見面”、“零接觸”在線“遠程踏勘”方式代替傳統的現場踏勘，提高踏勘效率。現場踏勘完成后，匯總整合市政公用服務單位和相關行政審批部門（以下簡稱“審批部門”）的意見，形成統一的聯合踏勘意見。

市政公用服務單位按照相關設計、施工規范和安全標準，聯合編制設計、施工方案，可以劃分為不同的專業章節。相關服務協議（合同）在與用戶確認方案時同步簽訂。

外部管線和接受用戶委托的內部管線以及施工作業位于限制區域，或者無法避讓應當避讓的目標物的，所需辦理的規劃、道路挖掘、道路占用、綠地臨時占用、樹木移植和砍伐等行政審批，由市政公用服務單位受用戶委托提出申請或者直接提出申請，審批部門實施在線并聯審批。不在限制區域內、沒有需要避讓的目標物的，只需市政公用服務單位在系統中上傳設計、施工方案。

市政公用服務單位在規定時限內，協同組織施工；施工完成后，可邀請用戶共同進行竣工驗收，需要進行檢測、測繪的，由市政公用服務單位委托，檢測、測繪結果作為驗收的依據之一；驗收通過后，根據用戶需求，及時予以開通。

驗收完成后，工程建設項目審批管理系統將全流程辦理數據生成電子檔案歸檔。

（三）開發辦事系統。依托江蘇政務服務網和省數字政府政務中臺應用支撐能力，在省工程建設項目審批管理系統中建設全省統一的水電氣網聯合報裝“一件事”辦理功能模塊，完善線上審批、服務的實時流轉、信息共享、過程監控、超時預警、跟蹤督辦、服務評價等功能，加強水電氣網聯合報裝“一件事”系統、建設項目開工“一件事”系統與各地工程建設項目審批管理系統互聯互通，便利相關審批部門高效辦理。聯合辦理各環節的進程和結果通過線上反饋用戶，方便跟蹤查詢；報裝接入信息和審批結果通過工程建設項目審批系統共享給相關事中事后監管部門。各地要根據本方案，指導、督促各市政公用服務單位調整各自的業務辦理系統功能，配備負責申請表接收和內容核對的線上客服。

（四）強化數據共享。深化數據共享應用，實現線上線下收件、流程有效交互，數據自動流轉。通過信息共享和電子證照應用，落實“政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照”的要求。在水電氣網聯合報裝“一件事”系統內共享建設項目批準文件、項目總平圖、建設工程規劃許可證等信息，讓數據多跑路，讓用戶少跑腿，有效提升市政公用服務報裝接入便捷性。辦件數據實時推送至省數字政府政務中臺，同步滿足國家部委數據上報要求。

（五）明確辦理時限

申請受理：1個工作日內完成。

聯合踏勘：3個工作日內完成。

聯合編制方案：類型2在5個工作日內完成；類型3、4分別在7個工作日內完成。類型1不涉及聯合編制方案、并聯行政審批、協同施工驗收環節。

并聯行政審批：需要審批的，7個工作日內完成；只需上傳設計、施工方案的，2個工作日內完成。

協同施工驗收：市政公用服務單位所承擔的內外部管線建設、改造，根據所在區域、合計的管線長度及所采用的特殊施工工藝，分類控制協同施工驗收的工期。

位于新區、產業園區等非人口密集區域的，類型2、3的管線長度<100m的，15個工作日內完成，長度≥100m的，25個工作日內完成；類型4的管線長度<100m的，15個工作日內完成，長度≥100m的，30個工作日內完成。

位于新區、產業園區等非人口密集區域以外的，受作業面限制、交通管制、防塵降噪等外部降效因素影響，具體工期根據施工受到的影響程度，由市政公用服務單位與用戶商定。

采用頂管等復雜工藝進行地下管線施工，出現特殊情況影響正常施工進度的，由市政公用服務單位及時告知用戶，為處理特殊情況所需時間不計入施工驗收的時間。內部管線協調施工驗收時間至用戶與市政公用服務單位簽訂合同，且完成相關報批手續后正式起算。

同步開通：1個工作日內完成。

自用戶提出申請至完成開通，除特殊情形外，各類型全流程辦理時間如下表：

其中的并聯行政審批辦理時間，屬于備案的，相應減少5個工作日。

（六）公開服務標準

各市政公用服務單位應當在政務服務中心、營業網點、服務網站等媒介上，主動向社會公布聯合報裝流程、服務標準、承諾時限、收費項目等信息。

（七）規范服務收費

市政公用服務聯合辦理中的收費，按照《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理城鎮供水供電供氣供暖行業促進行業高質量發展實施方案的通知》及國家和省、市相關規定執行。各市政公用服務單位應當在政務服務中心、營業網點、服務網站等媒介上，主動公開收費項目和收費標準。

五、工作保障

（一）強化組織領導。實施水電氣網聯合報裝“一件事”是優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，各地應當建立聯合報裝工作協調機制，明確牽頭部門，住房城鄉建設（建委、市政園林、水務）、廣播電視、通信管理、自然資源、數據等相關部門、市政公用服務單位以及技術支持單位共同參與，按照各自職責全面推進工作任務落實。各地政務服務中心、各聯合辦理營業網點按照“首接負責制”原則，保障和提升聯合辦理服務效能。各市政公用服務單位分別指定服務專員，負責企業內部協調聯絡，與用戶就后續環節中的具體事宜進行服務對接。

（二）明確職責分工。省住房城鄉建設廳牽頭推進高效辦成水電氣網聯合報裝“一件事”工作。負責統籌業務流程、業務規范、業務需求梳理及技術方案的制定，建設全省統一的辦理系統，優化對接相關業務系統，同步做好辦件結果反饋。編制發布辦事指南、操作指引，歸集、錄入和維護主題信息問答和智能問答，開展系統和業務培訓等。

省廣播電視局負責廣播電視報裝業務流程、業務規范、業務需求的梳理及配合做好業務系統對接聯通。

省通信管理局負責通信報裝業務流程、業務規范、業務需求的梳理及配合做好業務系統對接聯通。

省電力公司負責供電報裝業務流程、業務規范、業務需求的梳理及配合做好業務系統對接聯通。

省自然資源廳負責指導各地做好市政公用管線接入外線施工涉及的規劃審批許可、詳細規劃與市政公用設施專項規劃深度融合等工作。

省數據局負責依托省數字政府政務中臺，支持做好業務系統互聯互通和數據實時共享工作。

地方人民政府應當統籌推進詳細規劃與市政公用設施專項規劃深度融合，以需求為導向，適度超前安排市政管網的建設，縮短接入距離，為加快項目建設和報裝接入提供條件，并可以將本方案中有關市政公用服務單位聯合辦理的工作流程應用于沿城市道路敷設的公共管網及配套設施、設備的建設中，完善協同機制，提高建設效率。按照盡可能采用桿線入地、雨污分流協同實施，推進市政管線共用管廊（管溝）建設，合理利用空間，便于協同施工組織，減少重復開挖，避免損害需要保護的既有市政設施、綠地、樹木和其他各類需要保護的目標物等要求，鼓勵各地劃定管線敷設和施工作業的限制區域、應當避讓的目標物，明確接入方案和施工作業中的管控要求，指導、優化接入和作業方案。

市政公用服務單位是報裝接入的責任主體，負責報裝接入的管線工程設計和施工的質量安全、施工現場的封閉圍擋和告示警示標志設置、突發情況報告和共同處置、覆土前的管線測量和數據匯交、竣工驗收檔案移交和后期維護等工作。

（三）加強宣傳引導。要采取多種形式做好高效辦成水電氣網聯合報裝“一件事”的政策解讀和宣傳引導，狠抓工作落實，確保工作成效。在政策解答、平臺使用、業務辦理等方面強化業務人員培訓，有效提升服務質量。接入政務服務“好差評”，及時回應、解答用戶關切的熱點問題，根據意見建議開展流程、內容、功能的持續優化迭代升級工作。

本方案自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日。《江蘇省住房城鄉建設廳國網江蘇電力公司江蘇省政務辦印發〈關于電水氣業務聯合辦理的實施意見的通知〉》（蘇建城〔2022〕108號）和江蘇省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室《關于開展深化工程建設項目審批制度改革第一批重點任務試行的通知》（蘇工改辦〔2023〕1號）同時廢止。

附件：1．水電氣網聯合報裝“一件事”辦事指南

　　　2．水電氣網聯合報裝“一件事”辦理申請表

　　　3．水電氣網聯合報裝“一件事”辦理流程圖

　　　4．聯合踏勘意見表

　　　5．聯合踏勘參與部門（單位）及工作內容

（附件詳見PDF版公報）

公報PDF版瀏覽、下載：關于印發《江蘇省水電氣網聯合報裝“一件事”優化提升方案》的通知（蘇建規字〔2026〕3號）.pdf