蘇建規(guī)字〔2026〕14號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、人力資源和社會(huì)保障局：

為全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，持續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域治理欠薪工作取得更大成效，切實(shí)保障農(nóng)民工和施工企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)實(shí)名制管理高質(zhì)量落實(shí)。按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，完善全省實(shí)名制管理功能，在嚴(yán)格落實(shí)封閉式管理，強(qiáng)化管理人員、班組長(zhǎng)、農(nóng)民工等現(xiàn)場(chǎng)人員考勤的基礎(chǔ)上，全省所有在建項(xiàng)目總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等企業(yè)信息和用工人員信息納入實(shí)名制管理范圍。一是參與施工的專業(yè)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受總承包單位管理，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制登記管理，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，予以處罰；二是按照“總包負(fù)總責(zé)，誰承包誰負(fù)責(zé)”要求，總承包單位對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，并對(duì)實(shí)名制管理工作、工資支付保障工作實(shí)施專人專管；三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無法實(shí)施封閉式管理的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取移動(dòng)定位、電子圍欄、手機(jī)考勤、定點(diǎn)考勤等措施實(shí)施實(shí)名制考勤管理，按照《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）規(guī)定，“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)”；四是建設(shè)項(xiàng)目要如實(shí)反映工程建設(shè)狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，予以處罰；五是實(shí)施實(shí)名制管理平臺(tái)企業(yè)端建設(shè)，強(qiáng)化施工總承包企業(yè)實(shí)名制管理第一責(zé)任主體，施工企業(yè)對(duì)省內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對(duì)被預(yù)警項(xiàng)目可以通過實(shí)名制管理平臺(tái)及時(shí)向主管部門反饋整改情況。

二、夯實(shí)建設(shè)單位源頭責(zé)任。建設(shè)單位（甲方）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工資支付保障源頭責(zé)任，在施工合同中明確工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。一是要約定總承包單位每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用時(shí)間；二是按照總承包單位報(bào)送工資金額撥付人工費(fèi)用，避免出現(xiàn)過度支付，造成工資專用賬戶余額過大，工程進(jìn)度款不足的現(xiàn)象；三是建設(shè)單位嚴(yán)禁以工程量、造價(jià)等爭(zhēng)議為由，不按規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，不得要求施工企業(yè)向工資專用賬戶墊付工資費(fèi)用；四是開設(shè)工資專用賬戶的各級(jí)銀行和金融部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用數(shù)據(jù)傳送至實(shí)名制管理平臺(tái)，確保建設(shè)單位撥付情況有據(jù)可查。

三、加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)企業(yè)和勞動(dòng)班組有責(zé)任、有義務(wù)自覺服從管理、履行職責(zé)，嚴(yán)把勞動(dòng)合同關(guān)，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同電子化。一是全面推廣使用《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本）》和調(diào)查的工資水平標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)合同簽訂，明確約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量核算方式、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容；二是勞務(wù)企業(yè)和班組負(fù)責(zé)人對(duì)所屬人員應(yīng)當(dāng)做到“五清”“五嚴(yán)禁”，即：人數(shù)清、合同工價(jià)清、考勤記錄清、工作量清、工資結(jié)算清；嚴(yán)禁變相克扣農(nóng)民工工資、嚴(yán)禁集中管理農(nóng)民工工資卡、嚴(yán)禁隨意增加工作量、嚴(yán)禁代簽工資結(jié)算清單、嚴(yán)禁將工程款和材料款與農(nóng)民工工資混合結(jié)算；三是對(duì)不按照規(guī)定反映情況，采取非法手段討薪或者以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法移送公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、強(qiáng)化工資支付保障。嚴(yán)格落實(shí)按月足額、月結(jié)月清等工作要求。一是總承包單位實(shí)名制考勤信息與工資發(fā)放信息要做到每月與工時(shí)考勤比對(duì)，應(yīng)當(dāng)由本人簽字確認(rèn)，推動(dòng)約定工資標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工資水平相一致，依法依約支付工資；二是施工總承包要及時(shí)將工資結(jié)算清單送達(dá)開設(shè)專用賬戶的銀行，銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶；三是分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，予以處罰；四是推動(dòng)農(nóng)民工工資結(jié)清付清確認(rèn)書的實(shí)施，工程結(jié)束后和施工期間離場(chǎng)人員工資結(jié)清付清后，簽訂《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)清付清確認(rèn)書》（見附件），確保工資支付保障落實(shí)到位。

五、持續(xù)開展預(yù)警監(jiān)管。不斷完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期通過實(shí)名制管理平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯集、梳理，對(duì)在建工程連續(xù)3個(gè)月未向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的建設(shè)單位，未按時(shí)發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)預(yù)警，限時(shí)整改。規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的責(zé)任單位，由有關(guān)部門嚴(yán)格依法予以處罰。

六、加快“一人一卡”有效實(shí)施。加快促進(jìn)全省“一人一卡”建設(shè)，推廣“江蘇建工卡”標(biāo)識(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)民工工資卡庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一人一卡、全省通用。一是在尊重農(nóng)民工本人意愿，堅(jiān)持“社會(huì)保障卡”和“江蘇建工卡”優(yōu)先的前提下，通過實(shí)名制認(rèn)證綁定一張經(jīng)農(nóng)民工本人確認(rèn)的銀行工資卡，作為工資發(fā)放的個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)全省通用、跨行支付；二是施工企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得要求農(nóng)民工辦理新的銀行卡，不得向綁定的銀行卡以外的賬戶發(fā)放工資，杜絕“一個(gè)工地一張卡，一人多卡”等現(xiàn)象；三是農(nóng)民工工資專用賬戶的銀行和金融機(jī)構(gòu)全面實(shí)施跨行轉(zhuǎn)賬支付，實(shí)現(xiàn)工資支付與農(nóng)民工個(gè)人工資卡無縫對(duì)接；四是各地已實(shí)施的“一人一卡”措施，可直接并入全省銀行卡庫之中，不再另行重新辦理和變更銀行卡。

七、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為。各地要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，推進(jìn)治理工作落到實(shí)處，確保守住底線，不出問題。要知責(zé)思為，增強(qiáng)治理欠薪使命感，聚焦解決一批重點(diǎn)問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要暢通舉報(bào)投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，扎實(shí)做好治理拖欠農(nóng)民工工資工作。要壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與金融監(jiān)管、社會(huì)信用綜合管理等部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門實(shí)施“一案雙查”機(jī)制，形成治理欠薪合力。

本通知自2026年3月14日起施行，有效期至2031年3月13日。《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)清付清確認(rèn)書

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月11日

（附件詳見PDF版公報(bào)）

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