蘇自然資規(guī)發(fā)〔2026〕1號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，進一步規(guī)范和完善規(guī)劃許可管理，持續(xù)提升規(guī)劃許可服務效能，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范核定規(guī)劃條件

（一）經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃是核定規(guī)劃條件的法定依據(jù)，不得將國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件。各地可結(jié)合實際探索推進“規(guī)劃條件+建設要求”工作機制，依據(jù)地方政府、行業(yè)主管部門等意見，將需要在規(guī)劃條件核定階段一并提出的非空間治理內(nèi)容納入建設要求，并按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，由提出建設要求的有關(guān)部門和單位負責監(jiān)督實施。

（二）地塊涉及混合兼容用途的，依據(jù)詳細規(guī)劃和地方管理規(guī)定，可在規(guī)劃條件中確定不同用途的混合兼容比例和對應管控要求。依據(jù)詳細規(guī)劃，對開發(fā)經(jīng)營類多宗出讓地塊實施統(tǒng)一規(guī)劃、合并出具一個規(guī)劃條件的，應當分別提出整體和各宗地地塊的控制指標，建設工程設計方案不得突破各宗地地塊控制指標。

二、依法實施規(guī)劃許可

（一）核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書應以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，重點審查項目建設依據(jù)是否充分，項目選址選線是否符合經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃。用地預審與規(guī)劃選址審批層級不一致的，在收到上級主管部門出具的用地預審或選址意見后，下級自然資源主管部門應當及時依法依規(guī)核發(fā)用地預審與選址意見書。按規(guī)定僅需辦理用地預審或規(guī)劃選址的，應在證照或文書上明確。

（二）核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證應以詳細規(guī)劃或達到詳細規(guī)劃圖則深度的村莊規(guī)劃為依據(jù)，符合用地預審與選址意見書、規(guī)劃條件等規(guī)定的規(guī)劃管控要求和相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定要求，不得以其他規(guī)劃、實施方案或地方性文件規(guī)定作為直接核發(fā)許可的依據(jù)。

（三）核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應以詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定為依據(jù)，不得以其他規(guī)劃、實施方案或地方性文件規(guī)定作為直接核發(fā)許可的依據(jù)。有條件的地區(qū)可以依據(jù)詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃），為農(nóng)村村民宅基地建房以外的其他鄉(xiāng)村建設項目統(tǒng)一核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，方便建設單位（個人）后續(xù)申請開展施工圖審查、消防設計審查等。

（四）嚴格執(zhí)行新建居住區(qū)等建設項目電動自行車停放場所配建標準，加強新能源汽車配套基礎設施和電動自行車換電設施規(guī)劃用地保障。強化規(guī)劃管控，配合相關(guān)主管部門扎實做好電動自行車、高層建筑、城市燃氣管道、住宅小區(qū)防盜窗等領(lǐng)域安全治理工作。

（五）強化規(guī)劃許可全流程監(jiān)管，將用地預審與選址意見、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等規(guī)劃許可事項納入全省國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，獲取自然資源部統(tǒng)一配置的電子監(jiān)管號作為其證書編號。啟用電子證照的，應采用自然資源部統(tǒng)一監(jiān)制的樣式。

三、嚴格開展批后監(jiān)管

（一）合并開展規(guī)劃核實與土地核驗。分期開展規(guī)劃核實的項目，具備條件的可同步分期開展土地核驗工作；未同步分期開展土地核驗的，應在前期規(guī)劃核實合格文書上明確在最后一期規(guī)劃核實時開展土地核驗。

（二）落實《自然資源領(lǐng)域基層政務公開標準目錄》（自然資辦函〔2022〕576號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范規(guī)劃實施公示公布管理的通知》（蘇自然資函〔2023〕1133號）要求，規(guī)范開展各類審批事項的公示公布。

（三）強化規(guī)劃許可與行政檢查、行政處罰的銜接，對違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的建設行為，屬于地方自然資源主管部門查處職責的，自然資源主管部門應當依法及時予以查處；屬于地方其他部門職責的，自然資源主管部門在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后要及時移交其他部門查處，協(xié)同做好相關(guān)項目規(guī)劃許可情況核實，不得只審批不監(jiān)管、只管合法不管非法。

四、切實提升服務保障效能

（一）健全建設項目規(guī)劃許可豁免制度，各地應參考省級制定的規(guī)劃許可豁免建議清單，結(jié)合實際細化相關(guān)管理要求，出臺豁免清單并公布實施，進一步簡化審批流程，提升審批效率。豁免清單內(nèi)的項目實施不得違反《中華人民共和國民法典》、不得影響市容市貌、不得侵害相鄰方的合法權(quán)益，且應符合相關(guān)部門管理要求、滿足相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求。

（二）強化部門協(xié)同，積極配合、深化推進高效辦成固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”、高效辦成建設項目聯(lián)合驗收“一件事”等“高效辦成一件事”事項，聚力推動政務服務提質(zhì)增效。

（三）對相關(guān)行政審批和規(guī)劃執(zhí)法職能由其他部門行使的，各級自然資源主管部門要主動對接、密切協(xié)同，確保相關(guān)工作要求落實到位。

本通知自2026年3月15日起施行，有效期至2031年3月14日。

附件：建設項目規(guī)劃許可豁免建議清單

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附件

建設項目規(guī)劃許可豁免建議清單

一、無需辦理建設工程規(guī)劃許可

（一）城市更新改造類

1．既有小區(qū)增設或改造相關(guān)設施設備，如增設信報箱、自助快遞柜、自助售貨柜、消防設施、體育鍛煉器械、公共信息發(fā)布牌、崗亭、綠化小品等。

2．既有小區(qū)增設或改造相關(guān)交通配套設施，如內(nèi)部道路出新、地面停車位劃定。

3．既有住宅增設或改造相關(guān)建筑附屬設施設備，如加裝空調(diào)架、防盜窗、單層太陽能熱水器、光伏發(fā)電設施等。

4．既有小區(qū)增設或改造相關(guān)無障礙設施，如坡道、扶手等適老化（適兒化）無障礙設施。

5．不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，不改變建筑結(jié)構(gòu)、房屋用途、外立面形式的更新項目，如房屋維修、內(nèi)部裝修、消防設施提升等工程。

（二）城市公共服務設施類

1．無獨立占地的電信設施、無線電發(fā)射設施。

2．無獨立占地、非經(jīng)營性、高度低于2.2米的小型分布式光伏設施。

3．市政相關(guān)基礎設施設備，如電力、通信等各類立桿、箱體等。

4．在加油站、停車場內(nèi)部設置的一體化洗車設備。

5．城市公共空間相關(guān)便民設施，如警務崗亭（站）、微型消防站、郵箱、座椅、垃圾桶、花箱、體育鍛煉器械、公共直飲水設施、自助式公用電話亭、報刊亭等。

6．城市道路相關(guān)輔助設施，如公共自行車亭、公交車亭、非機動車停車裝置、各類標志、標線、界樁、隔離欄、多桿合一設施、快速路隔音屏障等。

7．城市交通相關(guān)管理設施，如交通信號控制設備、交通流量檢測設備、簡易通信天線、車輛進出道閘、交通信號燈、護欄、電子警察等。

8．電動汽車充電設施、電動自行車充換電設施。

9．利用公園綠地、邊角地、插花地以及空閑土地等增設足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等運動場地，“星空屋”“泡泡房”“地球倉”等可移動無基礎的非永久性設施。

二、免于辦理建設工程規(guī)劃許可

（一）城市更新改造類

1．符合地方規(guī)定的既有住宅加裝電梯、供水設施、雨污分流改造等項目。

2．政府主導實施的不涉及增加建筑面積的提升改造項目，如街巷整治、庭院改善、屋頂整治（含平改坡）、小區(qū)（村莊）內(nèi)部環(huán)境整治、環(huán)衛(wèi)設施（公廁、垃圾站）整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、水利設施（閘站、泵站）改造等。歷史文化街區(qū)、歷史地段等除外。

3．老舊小區(qū)改造中，增設各類簡易便民服務設施總建筑面積不超過100m2。

4．不增加建筑面積、不影響城市景觀的室外專用消防鋼樓梯。

5．在符合消防、安全等前提下，既有建設用地范圍內(nèi)，新增體育跑道、活動場地等。

（二）城市公共服務設施類

1．小微園林綠化工程，如亭、廊、園路、水體、駁岸、噴泉、綠地、廣場、園林景觀橋梁等。

2．政府主導實施的河湖水環(huán)境治理相關(guān)項目，如河湖清淤疏浚、不涉及用地范圍調(diào)整的岸坡整治，以及河道內(nèi)蓄水設施建設等。

3．連通市政管網(wǎng)涉及的地下設施、化糞池、污水處理池等配套工程。

4．不涉及道路規(guī)劃紅線調(diào)整的道路整治出新工程及交通改善工程。

（三）其他

1．臨時性搶險、救災、防疫等建（構(gòu)）筑物。

2．在符合消防、安全等前提下，大型場館內(nèi)為會議、展覽等活動搭建的臨時性建（構(gòu)）筑物。

3．在建設項目用地紅線范圍內(nèi)，符合消防、安全等前提下，為在建項目施工配套且承諾到期拆除的無基礎、可移動或可拆卸的建（構(gòu)）筑物等。

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